讓“國策信號”覆蓋城市“盲區”

長期以來，大部分地區都將計生工作的重點放在了農村，并取得了一定的成績。但是，隨著社會的變化，當越來越多的人口涌入城市時，流動人口便成了計生工作的新課題。

“網絡”滲透城區每個角落

河南省平輿縣自2005年以來，積極應對城市化進程中人口計生工作面臨的新情況、新問題，堅持以人為本，努力把“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的工作管理體制貫徹到基層，落實到各類人群，進而形成橫向到邊、縱向到底的城區人口計生工作管理和服務新格局，有效地堵塞了各種漏洞，實現了“計生信號”在縣城區的全方位無“盲區”覆蓋。

結合實際情況，平輿縣相繼出臺了《關于進一步加強城鎮社區人口和計劃生育工作的意見》、《縣城區人口和計劃生育管理服務工作補充意見》，建立街道—居委會（社區）—管理服務區（片）—樓院的四級管理模式。街道對轄區范圍內的所有企事業單位實行全員屬地管理，指導轄區內各單位做好計劃生育管理和服務工作；指導社區居委會依法開展計劃生育居民自治，實行自我教育、自我管理、自我服務；對流動人口，嚴格按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰清理”的原則，與常住居民同宣傳、同管理、同服務、同享受獎勵優惠政策；對下崗、失業人員，摸清現居住地和去向，由現居住地居委會納入管理。縣城區古槐、清河兩個街道辦事處，均成立了由街道黨工委書記負總責，分管計生工作副書記具體抓的城區人口辦公室，同時配備一名專職計生管理員和一名流動人口管理員，辦事處其他班子成員分片包干開展工作；各單位家屬院、居民小區設一名樓院長，樓院長由社區或單位推薦，實行公開招聘；每棟樓設一名計生信息員，按規定從老黨員、老干部和享受低保補助人員中聘用。城區20多個規模較大的企業設立了計劃生育辦公室，配備了專職計生主任，在車間、班組設計生小組長，從而形成了橫向到邊、縱向到底的管理服務網絡。

同時，建立健全定期召開聯席會議、定期進行調研、定期組織學習培訓、定期通報信息等多項工作制度和聯動機制，確保街道社區與轄區單位的計生工作同步運行，做到同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

平輿縣明確規定，單位法定代表人（負責人），是人口和計劃生育工作的第一責任人，并嚴格按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰清理”和“抓雇主管雇工、抓房主管房客”的原則，由街道黨委、政府與轄區內各單位簽訂《人口和計劃生育目標管理責任書》，把責任制落實情況納入年度綜合考核內容，作為單位法定代表人工作實績的重要評價指標，由縣人口計生委和街道辦事處統一負責指導、統一監督考評。該縣還依托街道、居委會和單位，整合計生、公安、工商、城建、房管等部門力量，切實做到齊抓共管城區人口計生管理和服務工作。為此，縣城區兩個街道辦事處分別成立了由街道綜治辦、計生辦、工商所、城建所、派出所等單位工作人員組成的暫住人口管理服務中心，辦公地點設在街道派出所。每季度由街道綜治辦牽頭，對街道轄區內的暫住人口進行清理清查，集中整治發現的重點、難點和遺留問題，完善管理，搞好服務，收到了明顯效果。2007年以來，該縣又在城區相對較大的企事業單位設立了暫住人口協管員，建立了協管制度，實行轄區負責制和部門負責制，民營單位協管員接受居委會的業務管理，形成了三級或四級協管網絡。堅持每季度組織開展一次城區人口清理清查活動。2007年上半年，通過開展城區人口和計劃生育“十查十落實”活動，進一步摸清了常住人口和流動人口中已婚育齡婦女的底子，機關、團體等各類企事業組織的法人單位的底子和失業、下崗、空掛戶、口袋戶、流動人口等特殊人群的底子。對城區所有育齡流動人群，各街道、居委會和單位按照相應的勞資、租賃、居住、戶籍等關系進行了全面核查登記，做到街道、居委會和單位不漏戶、戶不漏人、人不漏項，使每個管理服務對象的居住地、戶籍所在地、婚育狀況、勞動關系、節育措施等信息準確無誤，無漏登、無出生漏報，已婚育齡婦女無漏管。在此基礎上，全面落實各項具體管理措施，做到管理與服務動態化，努力消滅死角和盲區。

優質服務彰顯人文關懷

本著資源共享、方便群眾原則，平輿縣以居委會計生陣地建設為重點，著力強化城區計生陣地建設。2005年，古槐街道辦事處投資38萬元對服務中心進行改造，添置了3臺B超儀、1臺波姆光治療儀以及攝像機等多種技術服務、宣傳培訓設備，投資34萬元為服務中心和14個社區居委會更新了計算機等辦公設備。去年新成立的清河街道辦事處，按照省定示范化標準要求，投資121萬元新建了集辦公、宣傳、咨詢、服務、監督“五位一體”的計劃生育技術服務中心，為服務中心配備了1輛服務車、5臺B超儀、1臺波姆光治療儀、4臺計算機等技術服務和辦公設備。

在“和諧計生”建設方面，社區計劃生育技術服務能力和基層計生工作人員服務意識的顯著增強，強化了對城區各類人群的吸引力和感召力，特別是實現了“邊緣人群”、“特殊人群”從“要我參與”到“我要參與”的思想轉變，加深了對計劃生育工作的認同感和對居住地乃至整個城市的歸屬感。

據介紹，按照城區暫住人口與常住人口適齡少年兒童同樣享有就近入學權利的規定，一些學校共接納來自城區暫住人口新生326名，占新生總數的一半以上。

前不久，在縣城區投資開辦公司的嚴海偉、嚴連偉兄弟，在順利將自家孩子送入古槐二小讀書后，深有感觸地說：“來縣城做事，政府事事關照，讓人一點兒不覺得自己是外鄉人，接受計劃生育管理也是應該的！” ■