價格管制動地來

從能源、公用事業(yè)擴展到食品部門，十余年來未見的臨時性價格管制再度降臨

在消費價格指數(shù)連續(xù)數(shù)月高企之下，中國政府對短期內(nèi)物價回落的期待已經(jīng)趨淡。國家發(fā)改委1月15日宣布，對成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、乳品、雞蛋、液化石油氣等重要商品實行臨時價格干預(yù)措施。

干預(yù)措施要求圈定的生產(chǎn)企業(yè)無論其漲價多少，在調(diào)價前必須申報；對流通企業(yè)則要求調(diào)價備案，即一次提價超過4%，10天連續(xù)提價超過6%、30天超過10%要備案，低于這個幅度的可以不備案。

這是近十幾年來，政府首次在全國范圍對食品價格實行嚴格的行政干預(yù)。2003年，政府曾對防治SARS用品，如口罩、中藥材、白醋、食鹽、洗滌用品等進行價格干預(yù)。

漲價合理性之辨

發(fā)改委的這一舉措，使得受價格管制的商品范圍從能源和公用事業(yè)進一步拓寬到食品。此前一周，國務(wù)院常務(wù)會議作出決定，近期成品油、天然氣、電力價格不得調(diào)整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價格以及學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標準不得提高，保持醫(yī)療服務(wù)價格穩(wěn)定。

去年下半年至今，物價持續(xù)攀高勢頭未有緩解跡象。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2008年1月上旬，36個大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價格同比分別上漲58％、43％、46％和51％。自2007年8月以來，中國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比漲幅連續(xù)五個月超過6％，經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計12月仍將維持在6％以上。

因CPI回落狀況低于市場預(yù)期，基于對未來通脹惡化的擔(dān)憂，中央政府終于下決心重拾價格行政干預(yù)之策，將涉及居民基本生活的重要商品和服務(wù)價格上漲置于行政控制的范圍。

在去年年底的一次論壇上，發(fā)改委的高層官員在談到物價形勢時就表示，“要防止恐慌心理的蔓延”。發(fā)改委價格司副司長周望軍1月17日這樣解釋政策出臺的原因：一是價格上漲對低收入群體的生活產(chǎn)生了很大的影響；二是在價格上漲過程中，市場秩序的一些不規(guī)范行為在增加，包括哄抬物價、擾亂市場、缺斤少兩、散布不實的漲價消息等等，進一步加劇了人們的緊張心理。

“價格干預(yù)僅起到短期穩(wěn)定人心的作用。”美國銀行大中華區(qū)經(jīng)濟研究與策略主管汪濤說，價格控制不會改變消費者的通脹預(yù)期，價格長期應(yīng)反映生產(chǎn)者的成本。在通脹預(yù)期下，會有一些超出成本上升的“搭便車”漲價的行為，但解決方法主要還需依靠市場價格的自動調(diào)整，“如果供應(yīng)旺盛，漲價自動會受到抑制。”

中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘也認為，政府的價格管制政策屬權(quán)宜之計，主要是為了避免春節(jié)前物價大漲。這一政策可能會導(dǎo)致政府增加對生產(chǎn)企業(yè)的財政補貼，否則商品和服務(wù)供應(yīng)短缺將難以避免，而短缺是更為嚴重的通脹。盡管價格管制可能使得統(tǒng)計的通脹率下降，也降低了大幅加息的可能性，但價格管制不會改變?nèi)藗儗ν浀母惺埽瑢嶋H負利率現(xiàn)象仍將顯著。

在專家看來，CPI上漲是國內(nèi)外各種因素共同影響的結(jié)果，根源是成本增加。中國糧價肉價的上漲，已不單純受國內(nèi)因素的影響，也受到國際因素的影響，包括國際油價和其它國家政府的能源政策。

近幾年能源價格持續(xù)攀升，使得以此為原料的化肥價格走高，糧食生產(chǎn)成本增加。更重要的是，許多發(fā)達國家出于對能源安全、環(huán)境和國內(nèi)農(nóng)業(yè)的考慮，紛紛出臺政策，用財政補貼和稅收優(yōu)惠等手段鼓勵發(fā)展生物乙醇燃料。

中國在2006年成為世界第三大乙醇生產(chǎn)國，乙醇產(chǎn)量突破130萬噸，其中將近80％使用玉米作為原料，乙醇生產(chǎn)對玉米的需求已經(jīng)大幅增加。后因糧價上漲引發(fā)對糧食安全的擔(dān)心，國家發(fā)改委下發(fā)緊急通知，暫停核準和備案玉米加工項目。

但在國際高油價刺激下，作為世界上最大的玉米出口國，美國能源政策仍大力支持乙醇生產(chǎn)和使用，導(dǎo)致國際玉米價格居高不下。能源價格上漲和發(fā)展替代生物能源產(chǎn)業(yè)，成為推動國際糧價持續(xù)上漲的重要原因；繼而推動肉類價格同步反應(yīng)，且近期的價格回落不容樂觀。

而由于中國CPI籃子中食品所占權(quán)重較大，這樣看來，中國CPI走高的背后，有其合理的因素在內(nèi)。1月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究穩(wěn)定物價時也提及，“當(dāng)前國際市場原油和糧食等初級產(chǎn)品價格仍在上漲，國內(nèi)價格上漲的壓力較大。”

發(fā)改委官員特別強調(diào)，政府是對“不合理漲價以及亂漲價”進行干預(yù)，而且，申報和備案限定在“一定規(guī)模的企業(yè)”，“不是一般的小商小販”。如果沒有正當(dāng)理由，就要使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營保持合理的利潤，不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營。臨時價格干預(yù)措施是在特殊情況下，國家依法控制價格不合理上漲的臨時性行政手段，要正確認識，合理適度。

顯然，對生產(chǎn)企業(yè)價格干預(yù)政策的核心，是對其漲價合理性的判斷，那么，因成本上升要求調(diào)價是否合理？若認為成本上升的漲價有合理性，價格干預(yù)政策能起到多大功效？否則，“政府調(diào)控價格的不合理”現(xiàn)象將凸顯。

中歐國際工商學(xué)院教授許小年認為，通貨膨脹乃宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象，只能用宏觀政策調(diào)節(jié)，不應(yīng)嬗變?yōu)樾姓侄胃深A(yù)微觀價格。倘若不許漲價，廠家可能會用以次充好、缺斤短兩、削減產(chǎn)量應(yīng)對，甚至干脆退出市場。一旦發(fā)生供給短缺，深受其害的還是消費者，“漲價的合理性意味著政府調(diào)控價格的不合理。”

他提出，政府有制止串謀哄抬物價等行為之責(zé)，但再向前跨一步就會越位。

增加供應(yīng)理順價格是治本之策

如果在成本上漲條件下，廠商以供應(yīng)短缺、以次充好等手段應(yīng)對價格管制，這樣的結(jié)果將有違政府干預(yù)的本意。

雷曼兄弟公司亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家蘇博文（Rob Subbaraman）認為，如果食品以及能源價格的上漲更多是一種結(jié)構(gòu)性的價格上漲，而不是周期性價格上漲，在此情況下政府進行價格控制和價格補貼相當(dāng)危險。

汪濤也擔(dān)憂，因國際能源和糧食價格處于高位，國內(nèi)控制價格的政策，反而會刺激出口的增長。

2007年，中國國內(nèi)糧食價格上漲，但當(dāng)年的糧食出口并未減少。2007年11月，中國農(nóng)產(chǎn)品出口37.3億美元，比10月增加8.1億美元。1月至11月，中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額325.6億美元，同比增長17.1%。這反映出國際糧食價格比國內(nèi)更有吸引力。

這一現(xiàn)象在2004年政府對化肥實行限價時出現(xiàn)過。當(dāng)時，政府對化肥批發(fā)零售價格實行進銷差率、批零差率或最高限價管理，以抑制價格上漲。運行結(jié)果，國內(nèi)化肥價格仍隨國際市場價格同步漲落，限價導(dǎo)致當(dāng)年化肥出口大幅增加。政府限價的目標是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，結(jié)果價格沒有降下來，嚴格實行限價的地區(qū)，反而出現(xiàn)了化肥供應(yīng)短缺。

總結(jié)既往的經(jīng)驗教訓(xùn)，2007年底，中國政府取消了大部分原糧及其制粉的出口退稅，并決定2008年對原糧及其制粉征收出口暫定關(guān)稅。從2007年8月開始，政府出臺多項政策措施，對生豬供應(yīng)和糧油生產(chǎn)給予財政補貼，同時對高校等特殊消費群體給予消費補貼。

然而，CPI漲勢并沒有隨政策的實施回落。究其原因，是推動中國CPI上漲的因素依然存在。

“必須讓價格體現(xiàn)生產(chǎn)的實際成本。”汪濤說，目前緩解通脹的主要辦法應(yīng)是增加供應(yīng)，因此必須放開價格，激勵生產(chǎn)者增加供應(yīng)。而控制價格會導(dǎo)致供應(yīng)缺乏積極性。對弱勢群體則應(yīng)給予財政補貼，變間接“暗補”為直接“明補”。

此外，中國應(yīng)限制發(fā)展用糧食生產(chǎn)能源的政策，“在中國這樣一個耕地少、水資源缺乏的國家，很難想象用玉米等糧食生產(chǎn)乙醇來大量替代汽油。”

中金公司研究團隊預(yù)測，2008年中國CPI仍居高位，漲幅為5.0％—5.5％，主要源于食品價格的高漲。此外，影響因素還包括翹尾因素的上升、國際油價再創(chuàng)高位、國際糧價上漲、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升、豬肉價格繼續(xù)攀高，以及新勞動合同法可能帶來勞動力成本的加速提高。

哈繼銘建議，為應(yīng)對當(dāng)前的通脹壓力，政府短期應(yīng)采取貨幣緊縮、人民幣升值、糧食補貼為主的政策措施。人民幣升值可緩解輸入型通脹，糧食消費和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼短期內(nèi)將有效抑制糧價，數(shù)量型的貨幣緊縮降低貨幣增速，也可起到一定作用。

他提出，長期來看，政府應(yīng)當(dāng)盡快完善人民幣匯率形成機制，以充分發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控有效性；推出物業(yè)稅并理順中央與地方的財政關(guān)系以有效遏制土地價格上漲；繼續(xù)補貼糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

中國科學(xué)院預(yù)測中心1月上旬發(fā)表研究報告認為，國際市場糧食短缺，糧食出口增長及國內(nèi)工業(yè)用糧增長過高是CPI高漲的直接原因。因此，2008年應(yīng)適當(dāng)控制糧食出口總量，優(yōu)先保證食用用糧。如果2008年糧價繼續(xù)走高，糧價上漲將帶動諸多下游產(chǎn)品價格增長，會對CPI帶來較大壓力。若加大未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和解決農(nóng)民增產(chǎn)增收問題，糧食價格有望率先出現(xiàn)回落。

花旗集團中國經(jīng)濟學(xué)家沈明高1月17日表示，如果至2008年年底CPI應(yīng)會從高位回落的猜想是正確的話，那么，價格管制應(yīng)該僅僅是短期的政策。

也許是意識到了價格管制可能帶來的消極影響。發(fā)改委承諾，在價格顯著上漲的情形消失后，政府要及時解除干預(yù)措施。穩(wěn)定價格的根本途徑在于發(fā)展生產(chǎn)，增加市場供給，行政干預(yù)價格只是輔助性手段。

2007年一系列調(diào)控政策的實施，并未阻止CPI的步步攀升。2008年CPI預(yù)期上漲動能依然強勁。暫時管制價格，遏制通脹預(yù)期的擴散，為制定新策和既有政策發(fā)揮作用贏得時間，這可能是此次行政干預(yù)最合理的解釋。