交通運輸部相關負責人解讀《游艇安全管理規定》

本刊綜合

近日，交通運輸部發布了《游艇安全管理規定》(以下簡稱《規定》)，自2009年1月1日起施行。為便于公眾更好地理解辦法的有關內容，記者就相關內容采訪了交通運輸部海事局局長助理葉紅軍。

《規定》出臺的背景：

游艇業在國際上有著巨大的市場份額。全球每年的游艇經濟收入超過500億美元，發達國家平均每171人就擁有一艘游艇，挪威、新西蘭等地更高達每8人擁有一艘。專業人士認為。當地區人均GDP達到5000美元時，游艇經濟就開始萌芽了。這也印證了我國目前游艇業的發展狀況。

據統計，目前我國已經有200多家游艇制造企業，產值超過1000萬的企業就有30多家，這些企業主要集中在深圳、上海、青島、天津、廈門、珠海等城市。沿海有游艇100多艘，主要集中在青島、深圳等地。游艇業作為新興產業受到很多地方領導的高度重視，紛紛對游艇業的發展寄予厚望，把她作為城市品牌。遼寧、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等沿海和內陸水上旅游資源豐富且經濟相對發達的省市游艇業已有所發展，其中以深圳、上海、青島、日照等地發展較快。青島、日照由于有20D8年奧帆賽和世帆賽的因素，游艇業發展非常迅猛。深圳毗鄰香港，且四季如春，發展游艇業具有得天獨厚的自然條件。上海加快發展游艇經濟。要將奉賢區打造為游艇城。與發達國家平均每171人擁有一艘游艇相比，我國游艇的人均占有量仍有巨大提升空間。可以預計，隨著經濟的進一步發展，人們生活觀念的逐步轉變，游艇業將會在我國得到迅猛發展。

目前我國水上交通安全監管的法規主要是針對營運船舶來制定的，很多規定對游艇安全監管不適用。為了適應社會的發展需要，服務經濟建設，促進游艇業的健康發展，迫切需要按照游艇的特性，制定包括游艇的登記、檢驗、航行規則和游艇駕駛員的培訓、考試以及游艇俱樂部的運作模式等內容的管理制度。

游艇安全監管和立法的原則：

游艇作為一種私人性質的、非營運用途的休閑船舶，主要用于游覽觀光、休閑娛樂、商務接待，有其自身的特點，在建造風格上追求個性化，不參與公共交通運輸，如果完全套用營運船舶的管理理念來管理游艇，會阻礙其健康發展。

游艇不同于營運船舶，除了遵守國際避碰規則外，其他國際海事公約，如《國際海上人命安全公約》、《海員培訓、發證和值班標準國際公約》大多對它不適用。屬于非公約船，因此國際上缺少一致的標準和規范。在登記和檢驗制度上，有的國家不需要檢驗，有的需要檢驗但不需要登記，甚至有的完全不需要登記和檢驗；在游艇駕駛員的配備要求上，有的由主管機關主導培訓、考試、發證，有的完全由行業協會承擔培訓、考試、發證工作，各國的要求和做法各不相同，但共同的一點都是實行較寬松的管理。因此對游艇的管理，一方面必須立足于我國國情，在現行海事法律、法規框架下，借鑒國外游艇發達地區的管理經驗，除必須嚴格遵守航行規則外，應當簡化游艇的登記、檢驗手續，對游艇駕駛員不能按照《船員條例》的要求進行注冊管理，不實行船舶簽證、安全檢查和安全配員制度。建立一個寬松的、有利于游艇健康發展的法律環境。

結合國外游艇管理經驗。審視我國游艇管理現狀，游艇安全監管和立法堅持以下原則：

(一)保障游艇安全與促進游艇業健康發展相結合；

(二)游艇自身安全與公共安全兼顧：

(三)實施有利于保障游艇安全的特殊管理制度的；

(四)實行海事管理機構監管、游艇業主自主管理與行業自律相結合。

游艇的定義和《規定》的適用范圍：明確游艇的內涵十分重要。在起草《規定》的過程中，我們對加拿大、新西蘭、香港特別行政區等國家或者地區的游艇定義進行了研究。加拿大航運條例規定，游艇系指僅用于個人娛樂而非商業目的船艇。新西蘭有關法律規定，游艇系指僅用于船東娛樂或作為船東住所的，且不被用于出租或取得報酬的船舶。香港商船(游艇)規例規定，游艇系指符合以下條件的小輪、私人游艇、充氣式船只、中式帆船、西式中國帆船或其他船只：1、已裝備或者載有引擎，或設計為可裝設或載有引擎。藉以使該船只能靠機械設備推進；2、純為游樂而擁有或使用的；3、并非為收取租金或報酬而出租(根據租船協議和租購協議的條款租出者除外)。

結合有關國家或者地區對游艇的定義，《規定》將游艇定義為：“本規定所稱的‘游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶”。考慮到游艇俱樂部所有提供給會員使用的船艇，游艇使用人用于游覽觀光、休閑娛樂等非盈利活動，也屬于《辦法》所稱的“游艇”。

在起草《規定》過程中，曾經有一種觀點。建議將游艇界定在長度20米以下、乘員定額12人以下的范圍，超過這一范圍的一律按照營業性客船進行管理。因游艇在檢驗、登記、簽證、船舶配員等安全管理上較營業性客船寬松，采取這一限制措施有利于防止群死群傷事故的發生。但是大多數游艇業主、游艇制造商、銷售商以及有些主管部門對這一限制措施表示了不同意見。因為這樣帶來的直接后果是大家都不會生產和購買超過限定長度的游艇，導致游艇向中小型規模發展，這與促進游艇業健康發展的立法初衷不協調。同時。考慮到乘員定額12人以上的游艇，容易導致群死群傷事故的發生，所以《規定》規定，“乘員定額12人以上的游艇，按照客船進行安全監督管理”。

游艇的檢驗和登記：

游艇作為非公約船舶，沒有專門針對它的統一安全和防污染要求，其檢驗管理由各國國內法規定。有些國家和地區對游艇管理比較嚴格，如歐盟和英國。有些國家和地區對游艇管理比較寬松，如加拿大、新西蘭和香港。

在歐盟，2003年出臺了2003／44／EC指令，要求無論是本地制造還是進口歐盟的游艇(主要對98年以后制造或進入歐盟的船舶)，長度在2.5-24米之間的，其設計和建造，必須符合指令要求。經檢驗符合指令標準的貼CE標志。在英國，其《大型游艇法》出臺后，要求新大型游艇從設計階段就將如何符合該法考慮在內。對于已建成的游艇。通過改造也要符合該法要求。

在加拿大，游艇作為小船的一種，主要由《小船法規》規定，其他法規如《碰撞法》及《運輸法》中也有涉及。《小船法規》第3、4、5、6條，要求游艇配備救生、安全設備、航行設備等。對這些設備的檢驗不是強制的，游艇主可自愿申請檢驗，經檢驗合格的貼標。該標不具有法律效力，僅能證明在檢查時，船舶的安全設備符合相關要求。我國香港特別行政區的游艇管理法規僅要求150GT以上，載客60人以上及形態比較怪異的游艇必須申請檢

驗，檢驗內容主要是安全設備。新西蘭不對游艇進行檢驗。

不難看出，游艇檢驗的寬嚴是各國對本國游艇業管理方針的體現，游艇檢驗的項目和程度應與本國國情相適應，也取決于各國游艇管理的方針。

我國游艇檢驗管理立法也應立足國情。目前，我國游艇業尚在起步階段。無論是游艇制造還是使用都不夠成熟，現階段對游艇檢驗管理不宣過于寬松，以免影響游艇自身及公共安全；同時，也不能過于嚴苛，以免影響游艇業的健康發展。所以《規定》在游艇檢驗方面包括兩個方面的內容，一是游艇應當經船舶檢驗機構按照交通運輸部批準或者認可的游艇檢驗規定和規范進行檢驗，并取得相應的船舶檢驗證書后方可使用；二是游艇應當申請附加檢驗。

關于游艇的登記。不同的國家或者地區對游艇的登記采取不同的態度，有的要求登記，有的不要求登記，即便是要求登記的，一般情況下也不要求提供游艇檢驗證書。在香港船舶注冊登記與牌照申請是可以分開進行的。領取牌照是法定要求：無論營業性質還是非營業性質的船舶，只要在香港水域活動而非臨時靠港都需要取得牌照。但只有具有香港身份證的個人或香港公司方可申請。申領牌照手續比較簡單，只需填寫“游樂船只牌照申請書”，提供船長、顏色、廠商名稱等船舶概況即可，無需提供技術證明。對特殊游艇，即150GT以上，載客60人以上及形態比較怪異的游艇必須申請檢驗后方可發牌照。船舶注冊登記是自愿的：經過注冊登記確認所有權的船舶可掛香港旗航行，同時有物權證明的性質，注冊對申請人沒有限制。在新西蘭，政府不要求游艇進行登記。一艘新的游艇應有一份Coastguard與船舶工業協會簽發的安全證書，而所謂的安全證書實質上相當于游艇出廠時的產品質量合格證書。通常游艇主均會參加一個游艇俱樂部，并自覺到Coastguard或找驗船師對游艇及其設備進行定期檢驗。

我國對游艇登記，采用基本等同于商船的管理制度。

游艇操作人員的管理：

不同的國家對游艇操作人員的要求也不一樣。

加拿大1999年《游艇操作人員適任管理法規》頒布之后，新出現的游艇操作人員均須通過考試取得證書。加拿大游艇操作人員的培訓考試和發證均由培訓機構進行。培訓機構要經過質量管理體系的認證，對其授課、考試及發證過程進行評估。在香港，游艇操作員由香港海事處認可的機構進行培訓，相關人員可參加培訓機構組織的考試也可參加海事處組織的考試，考試合格后，向海事處申請簽發《游艇船長(輪機員)證書》。新西蘭海事局未對操作員證書做法定要求，僅要求艇上有一人履行船長職責并具有良好“船藝”即可。英國按船舶大小對游艇操作人員職位作了分類要求。乘員定額12人以上的游艇，視為客船，要求按照商船配備船員。乘員定額12人以下的游艇，若長度在24米以上且80GT以上3000GT以下，要按照相關法律要求分別配備甲板部和輪機部的人員；對小于24米或者80GT的船舶在配員上沒有強制要求。

《規定》對游艇操作人員實行了較為嚴格的管理制度。一方面，游艇操作人員不是職業船員，不需按照《船員條例》的規定進行注冊管理，只需要取得操作證書(類似于船員管理中的適任證書)。另一方面。游艇操作人員應當接受培訓、考試，取得游艇操作人員證書，方可上船。在培訓、考試科目上，有別于營運船舶，特別是不需要掌握貨物配載等方面的要求。

游艇俱樂部的管理：

游艇俱樂部是實施游艇業自主管理的主要組織。對游艇俱樂部管理的如何。直接影響游艇水上交通安全。《規定》從以下幾個方面做了規定；第一，游艇俱樂部應當具備法人資格，具備一定安全和防污染能力。并報海事管理機構備案；第二，游艇業主與其加入的游艇俱樂部之間通過協議，明確游艇俱樂部對游艇的日常安全管理和維護保養責任，確保游艇處于良好的安全、技術狀態；第三，除了游艇的日常安全管理和維護保養責任可以由游艇俱樂部與游艇業主協商明確責任外，以下責任和義務，必須由游艇俱樂部承擔：對游艇操作人員和乘員開展游艇安全、防治污染環境知識和應急反應的宣傳、培訓和教育；督促游艇操作人員和乘員遵守水上交通安全和防治污染管理規定，落實相應的措施；保障停泊水域或者停泊點的游艇的安全；核查游艇、游艇操作人員的持證情況，保證出航游艇、游艇操作人員持有相應有效證書；向游艇提供航行所需的氣象、水文情況和海事管理機構發布的航行通(警)告等信息服務；遇有惡劣氣候條件等不適合出航的情況或者海事管理機構禁止出航的警示時，應當制止游艇出航并通知已經出航的游艇返航；掌握游艇的每次出航、返航以及乘員情況。并做好記錄備查；保持與游艇、海事管理機構之間的通信暢通；按照向海事管理機構備案的應急預案，定期組織內部管理的應急演練和游艇成員參加的應急演習。

(編輯鄭釗萍)