加快推進以改善民生為重點的社會建設

宋亞平

十七大報告指出，社會建設的基本內涵是“保障和改善民生、推進社會體制改革、擴大公共服務、完善社會管理、促進社會公平正義”，我們必須緊密圍繞這一關系到民生的核心重點來加快推進社會建設。

一、深刻領會加快推進以改善民生為重點的社會建設的精神實質

黨的十七大報告把“加快推進以改善民生為重點的社會建設”作為專門的一章單列出來，這是以前歷次黨代會的報告中從來未有的，充分顯示了我們黨在新的歷史時期，對如何建設中國特色社會主義的思想認識的不斷深化和升華，也是對中國特色社會主義的理論體系的豐富和發展。

十七大報告指出，社會建設的基本內涵是“保障和改善民生、推進社會體制改革、擴大公共服務完善社會管理、促進社會公平正義”，我們必須緊密圍繞這一關系到民生的核心重點來加快推進社會建設。

十七大報告為什么如此高度重視和堅定不移地要求“加快推進以改善民生為重點的社會建設”呢?我體會主要有三個重要原因：

一是中國特色社會主義的本質屬性。鄧小平同志曾經精辟地揭示了中國特色社會主義本質特征的兩大核心內容：一為“大力發展”，因為貧窮不是社會主義；二為“共同富裕”，因為貧富懸殊也不是社會主義。兩者的關系是互為依存、互相促進的有機統一體。無論是大力發展，還是共同富裕，最終都要落腳到實現人的全面發展和社會的全面進步上來。我們黨關于現代化建設“三步走”的戰略部署，每一步都強調必須把經濟發展的目標，同改善人民生活和促進社會進步的目標緊密地結合在一起。因此，加快推進以改善民生為重點的社會建設，既是中國特色社會主義的本質屬性和內在要求，也是我們黨牢牢把握中國特色社會主義方向的集中體現，合乎國情，也順乎民意。

二是貫徹落實科學發展觀的必然要求。十七大報告指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們追求的發展，不僅是經濟建設領域的平衡、快速發展，而且還是政治建設、文化建設、社會建設各領域的健康、協調發展。發展的目的則是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。促進綜合國力的顯著增強和社會全面進步。因此，加快推進以改善民生為重點的社會建設，既是科學發展觀這一中國特色社會主義理論體系的根本特征和必然要求，也是貫徹落實科學發展觀的重要內容和最終歸宿。

三是構建和諧社會的重要途徑。和諧社會的核心內涵就是維護和實現社會公平正義，確保人民群眾的幸福安康。加快推進以改善民生為重點的社會建設，主要任務就是要著力發展社會事業、促進社會公平正義；著力擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；著力理順分配關系，處理好公平和效率的關系；著力完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。只有解決好全體人民最關心、最直接、最現實的利益問題，才能“調動一切積極因素，努力形成和諧人人有責、和諧人人共享的生動局面”。

二、全面開展加快推進以改善民生為重點的社會建設的主要任務

十七大要求從人民群眾最關心的實際問題出發，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，積極推進社會建設。

(一)優先發展教育，建設人力資源強國。教育事業是民族振興、富民強國的基石。同時，教育公平也是社會公平的重要基礎。在現代社會中，教育是人們獲得基本能力的最主要的手段。一般情況下，其受教育的程度構成了他在勞動力市場中收益和績效的幅度。如果一個人因教育不公被剝奪了受教育的平等權利，那么，他后來就很難再有什么機會平等和收入公平可言。

十七大報告將“學有所教”列為改善民生的第一目標，充分表明了黨對教育事業的高度關注。各級黨委、政府一定要從維護社會公平、提升人民素質、防止貧富懸殊這一戰略高度來認識“學有所教”問題的重要性，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育公益性質，千方百計加大政府財政對教育投入，優化教育結構，促進義務教育的均衡發展。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育'健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育等等，讓全體人民都能享受“學有所教”的實惠。

(二)實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。多年來，我省在擴大就業方面做了大量工作，就業形勢依然十分嚴峻。我們在招商引資過程中經常對客商講，你來我們這里投資辦廠最大的優勢之一，就是擁有大量廉價的勞動力。為什么會擁有大量廉價的勞動力?說穿了就因為本地群眾就業出路少、壓力大。就業是民生之本。十七大報告關于就業的精神主要有三個方面：一是要大力實施擴大就業的戰略。必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置；二是要推進就業體制的改革創新。必須統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，健全覆蓋城鄉的就業服務體系，形成城鄉勞動者平等就業的制度；三是要進一步規范和協調勞動關系，完善和落實國家對城鄉勞動者的相關政策，依法維護勞動者權益。現在比較突出的問題是拖欠民工工資，要切實解決好。

(三)深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。十七大報告把“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”寫人民生主題，說明黨中央對于解決這個問題的堅強決心。報告中關于分配制度改革的一些觀點，有的是對以前的提法做了一些修正，如“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平”等；有的則是全新的視點，如“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”和“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”等，我們從中可以明顯地感覺到新一屆黨中央對民生問題認識上的深化和方針上的與時俱進。

(四)加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。目前，建立和健全社會保障體系，廣大人民群眾最關心、最迫切、最直接的事情是三件：一是基本養老保險制度。不僅要完善傳統的城鎮勞動領域職工基本養老保險制度，還要促進黨政機關和事業單位基本養老保險制度改革，更要積極探索在農村建立養老保險制度的現實道路；二是基本醫療保險制度。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，把基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民；三是最低生活保障制度。不管是城市居民還是農村人口，只要符合條件，都要做到應保盡保，全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。同時，要不斷提高社會保險統籌層次，打破部門、系統、地域、身份的各種界限，逐步建立起覆蓋全國各行各業的統一的社會保障體系，這既有利于發揮社會保障制度的功能效率，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業。

住房也是當前人們十分關注的民生問題。住房是體現居住權的核心產品，是人們生活最基本條件。十七大報告要求把“加快解決城市低收入家庭住房困難”的問

題，擺到重要位置上來，建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度，保證“住有所居”。

(五)建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福。醫療衛生理所當然地成為以改善民生為重點的社會建設的關鍵內涵之一。大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。

(六)完善社會管理，維護社會安定團結。一是要堅持以人為本，創新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現服務，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素；二是要妥善處理人民內部矛盾，健全依法維護群眾權益的體制機制，統籌協調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾；三是重視社會組織建設和管理，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務，把社會組織自我治理、自我服務的積極作用利用好、保護好、發揮好；四是健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動。

三、具體落實加快推進以改善民生為重點的社會建設的途徑方法

社會建設與人民幸福安康息息相關，領域廣闊、頭緒繁多，百業待舉，萬眾矚目。如何貫徹落實十七大精神，加快推進以改善民生為重點的社會建設事業，需要我們重新認識和妥善處理一系列重要關系，準確把握時代的脈搏，緊緊跟上前進的步伐，不斷解放思想，開拓創新，方可事半功倍，形成一個全新的工作局面。

(一)以構造和諧社會為核心，牢固樹立科學發展觀，是加快推進以改善民生為重點的社會建設的思想靈魂。

實現十七大報告繪制的“五個有”宏偉藍圖，首先要解放思想，轉變觀念，跳出當前比較普遍存在的幾個思想認識誤區。

一是重經濟建設輕社會建設。經濟建設是社會事業進步的物質基礎，社會事業則是經濟發展的要素支撐，兩者相輔相成。但在一些地方，片面地理解“以經濟建設為中心”的方針路線，GDP被當成經世致用的萬能標尺，以GDP論英雄，憑GDP用干部，促使一切工作只圍著GDP這根“指揮棒”轉。為了追求經濟增長，有些地方不顧本地實際，“沒有條件創造條件也要干”。那些關系廣大人民群眾切身利益的教育、科技、文化、衛生和社會保障等各項社會事業的建設卻被明顯地甩到次要的位置上，變成“有錢就搞，無錢就了”的盲區和薄弱環節。

二是重政府管理輕社會自治。政府和社會原本就不應該有孰重孰輕的問題，而是相互依存、相互支持的關系，并在良性互動中追求和諧。但是，我們的政府從來都是“一枝獨秀”、無處不在，無所不管，成了名副其實的無限權力政府和無限責任政府。這種重政府輕社會的行為結果，不僅使得政府的管理成本大得無以為繼，而且導致整個社會嚴重缺乏生機與活力。

三是重城鎮建設輕鄉村發展。湖北是一個農業大省，農業人口占到總人口的比重60％以上，社會建設的主要基礎是廣大農村。因此，推進以改善民生為重點的社會建設，主戰場在很大程度上應該在農村。但有些同志卻認為，農業效益低、發展慢；農村底子薄、基礎差；農民則是一袋子互不統屬的“馬鈴薯”，甚至是一群扶不起的“阿斗”。要想在有限的任期內創造彪炳政績，只能是集中人力、財力、物力在城市建設上做文章。于是，各類“城市”廣場、“世紀”大道、“歐式”街區、“休閑”花園等五花八門的東西脫穎而出。與正在逐步現代化的城市建設相對應的是，農村的社會建設投入越來越少，結果“馬太效應”愈演愈烈，“三農”問題更趨突出，城鄉差距被進一步拉大。

四是重眼前政績輕長遠利益。有些同志往往急功近利，對資源竭澤而漁，把經濟增長建立在對資源的惡性“透支”上，以破壞生態環境、犧牲社會建設為代價換取GDP的增長。拆東墻補西墻，寅時吃盡卯時糧，不顧他人瓦上霜。這種“吃子孫飯”、“斷后代糧”、“一代人的發展，幾代人的包袱”的現象較為普遍。

五是重強勢群體輕弱勢群體。情為民所系，權為民所用，利為民所謀。這個“民”首先是指生活在社會底層的廣大老百姓。但不少干部心目中只有“老板”，沒有職工；只有“貴族”，沒有平民；只有經濟，沒有民生。在投資者和企業主面前，往往是卑躬屈膝，而對本地老百姓則耀武揚威。弱勢群體正當的民生權益得不到應有的重視和堅決的保護，甚至成為“被遺忘的角落”。

上述五個方面的“輕重不平衡”，看起來是具體行為，實質上是思想誤區的外在表現。所以，要牢固樹立科學發展觀，構建和諧社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設，就得在靈魂深處來一場“大革命”，然后才能變成我們自覺行動的“方向盤”和“指南針”，轉化為促進發展的科學思路，轉化為促進全面、協調、可持續發展的體制機制，轉化為領導改革開放和現代化建設的實際能力，并且貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程。

(二)以解放和發展生產力為根本，堅定不移地推行改革創新，是加快推進以改善民生為重點的社會建設的強大動力。

結合湖北的實際看，這些年的迅速發展，是通過改革創新來推動和實現的。因此，按照十七大的精神，堅定不移地以改革總攬全局，通過改革創新來加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是我省當前搶抓機遇，擺脫落后，趕超先進的“不二法門”。

一是改革傳統的行政管理體制，逐步向“小政府、大社會”的模式轉型。凡是個人能夠依法自立自主的事情，社會堅決不管；凡是社會能夠依法自立自主的事情，政府堅決不管。要充分調動和發揮社會組織和公民個人在經濟建設、社會管理中的積極性與創造性，努力營造一種讓廣大人民群眾自主創業、自我約束、自我發展的制度環境，人盡其才、物盡其用、貨暢其流，讓生機與活力在公平競爭的過程中像火山一樣強烈進發，讓社會財富在自由和諧的氛圍中象涌泉一樣地流淌不絕。

二是明確和強化政府在推進改善民生為重點的社會建設中的主體地位，不斷加大財政投入的力度。凡是屬于社會組織和公民個人的權力與責任，一律還給社會組織和公民個人；凡是屬于政府的權力與責任，則必須義不容辭地承擔起來。如教育、醫療衛生、社會保障、調節收入分配、擴大社會就業、加強社會管理等社會事業，具有明顯的公益性質，直接關系社會公眾利益和社會公平正義，必須堅持公益性原則，切實強化政府的主體地位，不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，而不能打著改革的旗號，通過所謂“產業化”、“市場化”的形式甩給社會，增加人民的支出負擔。

三是創新社會建設的運行機制，積極探索政府履行社會建設責任的最佳實現形式。湖北省的鄉鎮綜合配套改革開全國之先河，創造出了農村公共服務“以錢養事”的新機制。幾年來的運行實踐證明，這一辦法不僅使鄉鎮精簡了機構，趕跑了很多濫竽充數的“南郭先生”，降低了運行成本，強化了政府效能，而且又明顯地提升了服務品

質，獲得了廣大農民群眾的衷心擁護。這也為政府在市場經濟條件下如何更好地推進社會建設、提供民生服務提供了寶貴的經驗。當前，要盡快撕開“以錢養事”這個“突破口”，上下聯動，左右共振。縣鄉兩級政府的工作職能和機構設置，要按照市場經濟發展的要求重新調整，努力使民生領域的微觀服務社會化。

四是完善省縣財政管理體制，確保基層政府加快推進以改善民生為重點的社會建設的經濟能力。小河無水大河干，強省必先強縣。近年來，湖北推行的擴權試點和財政“省管縣”被譽為一大善舉。但由于縣域經濟發展水平還比較低，財政支付能力還比較弱，很難承擔起加快推進以改善民生為重點的社會建設的投入責任。因此，按照十七大報告關于“完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力”的精神，要積極探索更加科學合理的財政管理新路子。我認為，應實事求是地調整現行的分稅制辦法，以省域為單位實行財政統收統支。在新的條件下實行完善的統收統支體制，基層政府沒有財政稅收上的后顧之憂，只管埋頭做事，努力完成上級規定的各項任務，對抑制基層政府機構臃腫、人員膨脹，克服其在履行職能過程中因利益驅動導致的缺位、越位、錯位現象。認真貫徹落實科學發展觀，將產生極為明顯的重要作用。

五是積極穩妥地開放地方資本市場，充分發揮民間資本在加快推進以改善民生為重點的社會建設中的積極作用。我們要根據十七大報告中關于“推進金融體制改革，發展種類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系”的要求，在政府的有效監管下，緊密圍繞本地實際，逐步建立和完善具有地方特色的產權市場、證券市場、股票市場，并在實踐中不斷規范包括資本拍賣、場外交易、柜臺交易以及各種形式直接“一對一”的交易活動，為社會建設創造多渠道的項目融資、證券融資、股權融資和信貸融資渠道。

(三)以提升效率效益為目標，統籌安排、循序漸進，是加快推進以改善民生為重點的社會建設的正確選擇。

效率和效益既是經濟建設的生命線，也是社會建設的生命線。統籌安排、循序漸進、量力而行、盡力而為，則是最終實現效率和效益最優化的根本前提。從宏觀層面上看，推進以改善民生為重點的社會建設對全國具有普適性，但在微觀操作過程中切不可生搬硬套，盲目追風，一味地“東施效顰”。

一要冷靜地審時度勢，緊密圍繞本地區人民群眾最關心的實際，從解決人民群眾最直接、最現實、最緊要的民生問題人手，確定自己的座標體系，并在此基礎上制訂好一個順應社會進步，符合百姓意愿，適宜政府能力的社會建設整體規劃。并且通過適當的秩序和適宜的形式讓廣大群眾參與規劃的制訂，使之具有科學的基礎和貫徹執行的積極性。

二是要堅持循序漸進、量力而行、盡力而為的原則。湖北目前正處在發展過程中，總體經濟發展水平還不高而且發展很不平衡。因此，推進以改善民生為重點的社會建設，不可能“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”!各地各級黨委、政府切不能一哄而起，互相盲目攀比競賽，更不可耍“花拳秀腿”，搞成應屆政府領導人的“形象工程”和“政績工程”。我們應該本著向歷史負責、為人民負責的態度，從現實的城鄉經濟發展水平出發，既積極又穩妥地推進社會建設事業的健康發展。

(四)以貫徹十七大精神為契機，轉變干部作風，真抓實干，是加快推進以改善民生為重點的社會建設的組織保證。

要想把加快推進以改善民生為重點的社會建設工作做得積極主動，干出點名堂來，當然不能忽視廣大人民群眾的基礎性作用，但從某種角度看更取決于領導班子團結戰斗的狀態和“班長”統帥全局的能力水平。作為領導干部敢不敢進行改革創新，能不能帶領群眾沖破困境去趕超發達地區，在很大程度上不是有沒有條件與機會的問題，而關鍵在于有沒有一種不怕丟“烏紗帽”的民本精神，有沒有一種搶抓機遇的風險意識，有沒有一種“為官一任，造福一方”的責任沖動，有沒有一種對人生不甘平庸的事業追求，有沒有為了黨和人民的根本利益而敢于獻身的堅強黨性。我們應該信守這樣的原則：只要是對促進社會生產力發展有利，對推動經濟社會建設繁榮有利，對改善民生、提高人民生活水平和生活質量有利，我們就應該堅決地干，大膽地闖，徹底地改。

增強駕馭加快推進以改善民生為重點的社會建設的本領。提高處理社會復雜事務的執政能力，已成為我們領導干部如何保持先進性的“試金石”。要承受這種厚重的歷史責任，其艱巨性絲毫不比當年毛主席率領我黨從西北坡“進京趕考”時輕松。黨的十七大報告強調，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。并且要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導班子的思想作風，提高領導干部執政本領。

心浮氣躁、急功近利、弄虛作假是一種既損人品又害事業的病痛。不唯上，不跟風，堅持實事求是的思想作風和工作作風，走自己看準了的適宜本地區本單位社會建設的正確道路，盡管可能很艱難，但只要我們沒有私心雜念的騷擾，守住道德的“底線”，擋住功利的“誘惑”，耐住輿論的“寂寞”，精心策劃、精心組織、精心操作、真抓實干，遲早會顯現出令人刮目相看的成效來。中國歷史一向信奉以成敗論“英雄”，雖說不一定正確，然而當改革發展給老百姓帶來了看得見摸得著的好處，人民群眾就會擁護你，愛戴你，所有的誤解和委屈便煙消云散。從大處講叫“立黨為公，執政為民”。從小處講則叫“金杯銀杯，不如群眾的口碑”。這就是我們共產黨人的人生觀和價值觀，也是我們領導干部最大的幸福追求。