節(jié)能減排關鍵年

2008年是我國提出5年節(jié)能減排約束性目標的第3年。中央經(jīng)濟工作會議提出，2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，必須加大力度，迎難而上，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，持久戰(zhàn)。

節(jié)能減排進入關鍵之年

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設成就舉世矚目，但經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，成為當前發(fā)展面臨的突出問題。為此，國家“十一五”規(guī)劃提出“十一五”期間單位GDP能耗降低。20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。

兩年來，在政府，企業(yè)和社會各界的艱苦努力下，我國節(jié)能減排措施換來了積極的成效。2007年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降幅度超過2006年，二氧化硫和化學需氧量(COD)的排放量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年上升的趨勢，首次出現(xiàn)“雙下降”。

但是，節(jié)能減排的形勢依然非常嚴峻，最近一段時期，我國不少地區(qū)重工業(yè)建設的勢頭仍然非常強勁，如鋼鐵，電力等六大行業(yè)的投資2007年第三季度同比增長20％，一些地方污染物排放的總量超過了環(huán)境容量。

由于國內(nèi)市場需求旺盛，國際市場能源，原材料價格持續(xù)上漲，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長內(nèi)在動力仍很強烈，大大增加了完成節(jié)能減排任務的難度，

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長齊建國認為，2006年我國沒有實現(xiàn)節(jié)能降耗和節(jié)能減排的目標，2007年雖然首次出現(xiàn)“雙下降”，但剩下的3年時間中，在經(jīng)濟依然可能保持高速增長的情況下，節(jié)能減排的任務艱巨而又緊迫。

節(jié)能減排將由政府主導

節(jié)能減排目標是具有法律效力的約束性指標，是政府對人民的莊嚴承諾，

齊建國認為，2008年宏觀調(diào)控任務很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導作用，尤其是在減排的社會效益高于經(jīng)濟效益，甚至會降低企業(yè)經(jīng)濟效益的情況下，沒有政府運用行政，法律和經(jīng)濟手段的強力推進，難以取得實質(zhì)性進展。

日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議提出，2008年國家將采取更有力的措施推進節(jié)能減排。一是強化節(jié)能減排目標責任制，實施節(jié)能減排統(tǒng)計，監(jiān)測及考核辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”，二是繼續(xù)著力淘汰落后生產(chǎn)能力。三是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設，四是完善相關政策。加大財稅對淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能技術改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。六是強化對污染的防治，

中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，2008年將更加注重運用法律手段促進節(jié)能減排，加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格，財稅，金融等激勵政策，加快制定和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準，強制性能效標準和環(huán)保標準。

齊建國認為，當前節(jié)能減排工作較多采用行政手段，這對非國有企業(yè)和公眾難以取得預期效果，下一步，政府將更多使用以價格和稅收為核心內(nèi)容的經(jīng)濟手段，激勵社會全體成員自覺節(jié)能；同時，更加注重運用法律手段規(guī)范各類主體行為，這些措施將成為打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的有力“武器”。

節(jié)能減排呼喚“全民行動”

節(jié)能減排的主要責任在政府，推動力量在相關部門，而能否成功關鍵卻在企業(yè)。

現(xiàn)在跨國企業(yè)已經(jīng)越來越多地將環(huán)保與商業(yè)行為融合起來，2007年，聯(lián)想、Google、IBM、微軟等多家公司共同發(fā)起了“綠色地球數(shù)字護航計劃”，目的就是將氣候與節(jié)能計劃推廣到整個產(chǎn)業(yè)鏈，如果該計劃能實現(xiàn)，每年將減少溫室氣體排放5400多萬噸，節(jié)省資金5550多億美元。

齊建國表示，中國企業(yè)尤其是上市公司，作為市場運行的主體，應該承擔更多的社會責任，不僅要追求自身的經(jīng)濟效益，也要在節(jié)能減排方面主動發(fā)揮主力軍的作用，利用自身技術實力強，資金雄厚等優(yōu)勢，在技術創(chuàng)新，污染減排，提高職工收入等方面有所作為，只有這樣，才能增強自身的核心競爭力。

專家指出，在關鍵之年打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業(yè)的落實是不夠的，還需要全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。社會大眾應進一步提高節(jié)能減排意識，積極參與，使節(jié)能減排真正成為一項“全民行動”。

中央經(jīng)濟工作會議特別提出，要盡快形成以政府為主導，企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。展望未來，隨著節(jié)能減排全民行動的有效推進，我們將越來越接近“十一五”規(guī)劃提出的約束性目標。

(摘自2007年12月12日新華網(wǎng)周英峰張毅文)