“廈門藍本”：破解低中收入階層居民住房難

在2007年8月份由國務院主持召開的全國城市住宅工作會議上，如何保障低收入家庭的住房成為中心議題。廈門市的社會保障性住房建設模式作為經驗被廣泛交流。

何謂社會保障性住房7廈門對這一概念的解釋是：政府提供限定建設標準，供應對象、租售價格或租金標準，具有保障性質的住房，具體包括社會保障性商品房、社會保障性租賃房、廉租房和安置房，構成對不同收入家庭實行不同住房保障政策的住房保障體系。

在過去的探索中，住房供應體系由廉租住房、經濟適用住房，商品住房三個層次構成。廉租房針對最低生活保障線以下群體，供應量有限；經濟適用房更多考慮的是“福利性”而非“保障性”，只售不租，對象模糊，且建筑面積較大，對于低中收入家庭來說，經濟適用房的價格依然承受不起。這樣，就導致了低中收入住房困難家庭及新參加工作的職工既買不起住房，又夠不上廉租房的申請資格，成了政策的“夾心層”。

怎樣才能有效地解決城市低中收入家庭的住房困難?2006年5月31日，廈門市第一個也是規模最大的一個社會保障性住房項目——位于廈門島內黃金地段的高林居住區正式動工興建。當年11月25日，《廈門市社會保障性住房管理暫行規定》、《廈門市社會保障性商品房配售管理辦法(試行)》、《廈門市社會保障性租賃房管理辦法(試行)》和《廈門市社會保障性租賃房租金管理實施辦法》四大政策性文件出臺，初步建立起分層次，多元化的社會保障性住房供給體系。

對廈門社會保障性住房體系的特點和運作情況，廈門市副市長裴金佳總結說，一是強化政府公共服務職能，將以往住房分配的“福利性”轉變為“保障性”，這是社會保障性住房的最大特點。二是堅持小戶型、功能全，裝修一步到位。三是建立起嚴格的退出機制，實現保障性住房有效流轉。四是嚴格申請條件，必須申報家庭資產和收入。五是實行家庭成員全名制，建立誠信申報制度。六是實行輪候制度，申請戶可自主選房。

“廈門市社會保障性住房建設與管理辦公室”(簡稱住房保障辦)是專為推進社會保障性住房建設而設立的機構。廈門市政府辦公廳副主任，住房保障辦常務副主任林粟如告訴記者，國家規定的保障性住房覆蓋面為占城鎮人口20％的低中收入家庭，而廈門把這個覆蓋面擴大到了40％。下一步，他們還可能繼續提高覆蓋面，不斷完善廈門市分層次，多元化的社會保障性住房供給體系。

對于社會保障性住房的建設資金、項目選址等問題，裴金佳介紹說，廈門社會保障性住房的建設資金由財政優先保障，首期動工的社會保障性住房項目總投資123億元，遠遠超過了國家規定的土地出讓凈收益10％的最低線。

“解決低中收入家庭住房問題，不僅要讓他們有地方住，還要讓他們住得好、住得下去。”裴金佳說，從已開工的項目可以看出，所有社會保障性住房項目，占據的無不是交通便利，環境優美、土地價值高的地塊。

“社會保障性住房建設的宗旨是雪中送炭，而不是錦上添花。”裴金佳說，通過社會保障性住房建設，覆蓋面達40％的低中收入家庭將可以實現安居愿望。同時，通過這一措施，廈門的商品房價格上漲過快的局面得以遏止，商品房價格漲幅在全國的排位已經從第2位降到了第20多位。

(摘自2007年12月6日《中國經濟時報》李成剛李晉田陳衍水文)