南方雪災的主動反思

劉國旺

在政府和社會各界的艱苦努力下，此次南方地區(qū)大范圍雪災正逐漸過去。雪災造成如此巨大的影響和損失，與中國當前經(jīng)濟規(guī)模日益龐大、經(jīng)濟鏈條不斷延長且相互間關聯(lián)增強、地區(qū)間經(jīng)濟關系加深等綜合因素造就的網(wǎng)絡效應密切相關。由于這種網(wǎng)絡效應還會不斷增強，那么對此次雪災的主動反思無疑是明智和及時的。

第一，災害應對機制需要進一步完善。首先是要建立完善的災害預報系統(tǒng)。要通過各種渠道告知相關人群，做好相應準備。像發(fā)達國家一樣，成立由氣象、電力、交通等部門組成的雪災防治中心，對災害性天氣及其他緊急情況進行預測和監(jiān)測。其次是要建立完備的應對災害體系。要在學校開設專門的課程教育孩子如何應對大雪、暴雨等各種自然災害。使民眾在惡劣天氣當中不再單純處于等待救援的被動狀態(tài)，而知道如何進行自救和相互救助，以減輕政府負擔。就企業(yè)來說，也有很多需要改進。雨雪天氣持續(xù)半個多月后，全國因電煤短缺被迫關停的發(fā)電機組就達4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。在我國，多數(shù)火電廠都以10至12天的用量作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線；而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右，一般的災害性天氣不會影響發(fā)電機組的正常運行。

從災害應對的組織形式上看，也需要進一步改進。目前，我們的救災抗災方式仍處在“強政府—弱社會”模式之下，只有自上而下的政府縱坐標，而缺乏自左向右的民間橫坐標，無法形成更加有效的救災網(wǎng)絡。事實上，在社會服務特別是救助弱勢群體和災難中的社會救助方面，民間組織具有政府組織所不具備的天然優(yōu)勢。

第二，災害保險尤其是農(nóng)業(yè)災害保險亟待發(fā)展。據(jù)了解，目前保險公司接到的雪災報案中，數(shù)量最多的是車險，共43.35萬件，占總報案數(shù)的85.8%；農(nóng)業(yè)保險報案僅為1.73萬件。農(nóng)業(yè)災害險作為具有明顯公益性和準公共品性質(zhì)的險種，整個社會都是保險的受益人。但據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計，2004年中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務共取得保費收入3.77億元，同比減少0.88億元，在保費減少的同時，農(nóng)業(yè)保險的險種也在不斷減少，已由最多時的60多個下降到不足30個。

第三，基礎設施建設亟待加強和完善。首先是鐵路建設的嚴重滯后。加劇此次雪災影響的主要因素是電煤供應的嚴重不足——目前中國超過3/4的電力依靠燒煤發(fā)電，而電煤供應不足的深層次原因是鐵路系統(tǒng)的脆弱和不堪重負。盡管我國目前鐵路運能中近一半用于運輸煤炭，但是由于鐵路本身線路里程短、覆蓋面過窄，無法形成強有力的運輸網(wǎng)絡，造成我國大量使用汽車通過高速公路運煤的極不經(jīng)濟和低效的運輸“奇觀”。假如我們的鐵路系統(tǒng)線路里程和網(wǎng)絡擴大到一定規(guī)模，其抵御災害的能力將呈幾何級提升，實際影響和損失將不會像目前這么巨大。其次是我國電力行業(yè)重發(fā)電輕供電的思路導致輸電設備落后。我國華南華東省際、國家級變電高壓輸送線路設計的電纜承受冰凍厚度為10cm，而發(fā)達國家這類重點級別的輸電線路的設計和施工標準都達到了35cm左右。最后是從抗災救災設備來看，也存在著嚴重不足。據(jù)報道，江西九江大橋因雨雪天氣被阻斷后，兩萬余輛車綿延30公里被堵3天，而全江西只有一輛鏟雪車。投資銀行美林公司對此評價說：“投資不足仍將是中國的主要挑戰(zhàn)。”中國需要增強“脆弱的基礎設施”，尤其是應對災害性天氣的基礎設施，仍需加大力度。

當然，從更為深遠的背景來看，此次雪災還隱現(xiàn)著全球氣候變暖的影子。著名氣象學專家、中國工程院院士李澤椿認為，這次暴風雪發(fā)生的氣候背景主要與大氣環(huán)流異常及“拉尼娜”現(xiàn)象有關，而環(huán)流異常又與全球變暖的大背景分不開。這將更加促使我們按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這無疑是更為艱巨和長遠的任務。（摘自2008年2月13日《中國財經(jīng)報》）