改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

王立君　祝秀萍

抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于改善地區(qū)投融資環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的實(shí)力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與振興更需要建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。具體地應(yīng)做好以下幾方面工作。

一是積極發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析研究，并通過金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組向地方政府和成員單位提出加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的可行性報(bào)告，爭(zhēng)取地方政府和部門對(duì)金融工作的重視、關(guān)心和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

二是抓好擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)解決中小企業(yè)擔(dān)保難的問題。一應(yīng)完善社會(huì)服務(wù)體系，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，努力為中小企業(yè)貸款提供一個(gè)高效率、低成本的社會(huì)中介環(huán)境。二應(yīng)建立一套與民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸管理機(jī)制，通過改進(jìn)授權(quán)授信方式、創(chuàng)新適合中小企業(yè)的信貸融資產(chǎn)品、探索靈活的抵押擔(dān)保方式等有效途徑，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸融資的支持力度，著力解決企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。三應(yīng)按照多元化、多層面、多渠道的思路，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、輿論宣傳等手段，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)。

三是進(jìn)一步完善信用體系。政府和銀行要共同做好工作，把提高企業(yè)的金融信譽(yù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，努力增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、輿論監(jiān)督等多種手段，盡快構(gòu)建社會(huì)信用的懲戒機(jī)制。建立覆蓋銀行、公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)的企業(yè)和個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，并實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極創(chuàng)造條件開展借款企業(yè)外部評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作。依托銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)信用信息共享，增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督效果，全面改善金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用鄉(xiāng)、村和社區(qū)建設(shè)，在財(cái)政、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠服務(wù)，不斷強(qiáng)化誠信的正向激勵(lì)機(jī)制。

四是加快金融市場(chǎng)的培育。一應(yīng)完善金融產(chǎn)權(quán)制度，加快金融產(chǎn)權(quán)的多元化進(jìn)程，培育具有市場(chǎng)行為特征金融生態(tài)主體。二應(yīng)完善融資體制，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)走多元化的融資道路，加快符合條件的企業(yè)上市步伐，降低間接融資的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。三應(yīng)健全發(fā)展多種類型的金融機(jī)構(gòu)。四應(yīng)規(guī)范發(fā)展民間金融，支持鼓勵(lì)中小企業(yè)以多種形式向民間融資。五應(yīng)完善農(nóng)村金融體系，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商品期貨等風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤脱a(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新引導(dǎo)農(nóng)村資金回流的機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)二元融資結(jié)構(gòu)。六應(yīng)通過金融業(yè)自律、政府監(jiān)管和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰等多重機(jī)制和手段，促進(jìn)金融業(yè)規(guī)范適度有序地競(jìng)爭(zhēng)。

五是健全金融債權(quán)維護(hù)機(jī)制。一要進(jìn)一步強(qiáng)化司法公正，提高執(zhí)法效率，對(duì)準(zhǔn)備執(zhí)行、強(qiáng)制執(zhí)行、報(bào)結(jié)執(zhí)行、延期執(zhí)行，全部實(shí)行登記、匯總，并實(shí)施執(zhí)行案件與審判案件流程相配套的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，針對(duì)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)案件受理分散、辦案慢、執(zhí)行難的問題，加快金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程。二應(yīng)是設(shè)立金融業(yè)保護(hù)金融債權(quán)調(diào)度中心。由人民銀行和銀監(jiān)局牽頭，充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)的合力，加強(qiáng)信息溝通，對(duì)拒不履行債務(wù)的企業(yè)實(shí)行“不開立賬戶，不發(fā)放貸款，不辦理結(jié)算”等嚴(yán)厲措施，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制裁手段。(作者單位：中國(guó)人民銀行吉林省白城市中心支行）