觀點五則

車海剛：大部制是政治體制改革的重要一環

大部制改革，就是把行政系統中職能相近、管轄領域雷同的部門進行歸并重組。大部制是成熟市場經濟國家通行的行政管理方式，也理應成為我國行政管理體制改革的方向。實行大部制，有助于改變當前政府機構重疊、職責交叉、政出多門等問題，提升行政效率，降低行政成本——包括精簡機構和人員帶來的直接成本降低，也包括部門之間博弈或扯皮減少帶來的間接成本降低。

大部制改革勢在必行。但我們必須意識到這項改革任務的艱巨和復雜，既需要小心求證、循序漸進的理性，也需要大膽探索、深度推動的勇氣。處理得好，它將成為我們塑造一個適應經濟社會發展的現代政府的突破口；處理不好，則很可能非但未能除舊布新，反而強化現有行政體制的一些弊病。從這個意義上說，大部制改革已不是一次單純的機構改革，甚至也超出了行政管理體制改革的范疇，應當將其視為更深層次、更廣維度的政治體制改革的一個重要基礎環節。

左小蕾：中國經濟需應對三大挑戰

2008年，中國經濟需要采取措施應對三大挑戰：一是刺激內需，改善經濟增長三大驅動力的分布。2008年三大驅動力占GDP的比例有望得到改善，消費應該具備一定的增長潛力和條件。數據顯示，全年城鎮居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，加快1.8個百分點。農村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實際增長9.5%，加快2.1個百分點。收入的增長，特別是農民收入的增長（農民的邊際消費傾向比較大，農民收入的持續增長，會加大農民的消費支出），可能對推動一般消費的增長有比較大的作用。農民收入的持續增長，是2008年推動消費增長，改善GDP增長結構的突破口。2008年，還有一個不可忽視的消費增長因素——奧運會的消費需求對總體消費水平改善應該也有一個比較樂觀的預期。二是抑制通脹，化解價格水平上漲壓力。在目前國內的環境和條件下，特別是已經從緊的貨幣政策的累積效應顯現，鼓勵農產品生產的各項政策，包括一些價格干預政策逐漸落實到位，農產品的生產周期完成，我們可以期待，今年年中，CPI的數據會有變化，通脹水平會得到一定程度的控制。但是，還應關注一些特別的突發事件，以及外部因素的影響，所以，對于通脹的治理不能掉以輕心。三是穩妥應對外部不確定因素。2008年中國經濟的最大變數，可能是外部的不確定因素的增加。美國次貸危機引發全球金融市場的大幅震蕩，特別是最近美國政府大動作拯救行動，使全球陷入美國經濟可能大幅衰退、全球可能爆發經濟危機的擔憂。2008年，中國需要密切關注國際大環境的變化，需要密切關注美元匯率的走勢，未雨綢繆，作好應變的準備。必要時可能需要調整去年設定的經濟政策的目標，順勢而為，把美國經濟衰退對中國的影響降到最低。

王華慶：銀行業金融創新應堅決杜絕“趕時髦”

中國銀監會紀委書記王華慶近日在創新監管工作座談會上表示，銀行業金融機構應合理評估創新產品風險，綜合測算潛在成本和收益，加強創新業務合規審查，自覺評估和測試自身對各類風險的承受能力，平衡短期和長期利益，堅決杜絕“拍腦門”、“趕時髦”式的金融創新。

王華慶認為，無論是宏觀形勢還是微觀消費者偏好都對銀行業金融機構服務的現代性、多樣性提出更多、更新要求。銀行業金融機構必須明確適合本機構發展戰略和具有可操作性的創新概念體系，根據自身的發展規模、市場定位、資源優勢和目標客戶群進行自我歸納和界定。

他同時指出，銀行業金融機構是金融創新的主體，也是金融創新風險管理的第一責任人。監管部門是金融創新的引導者和規范者，要充分理解和尊重市場中反映的合理訴求，避免全盤管死和盲目支持兩種錯誤傾向。

李揚：金融脫媒或將長期反復

中國社科院金融研究所所長李揚近日在京表示，中國金融體系脫媒過程將呈現“長期反復”的特征，即資金反復從銀行體系流入資本市場，又反復從資本市場回流至銀行體系。

李揚指出，要牢固樹立資本市場在我國金融體系中的重要地位，就必須在完善金融體系的總背景下，考慮資本市場發展問題。中國金融脫媒過程，必然伴隨著銀行和資本市場此消彼漲的過程，但資金在兩個體系中流入、流出的狀況會持續很長時間。“美國從石油危機到確立混業經營體制的30年中，金融脫媒前后二三十次。”他同時指出，我國金融業綜合經營，最重要的是產品混合，“混業在產品，有產品就有市場，就有機構。”

李揚建議大力推動產品創新：一是完善基礎類產品，改變我國債券產品、中小企業融資產品不夠齊備的局面；二是發展衍生品，尤其應關注倫敦市場為代表的適應本土金融特點的產品、交易創新，而不宜完全模仿美國；三是放松管制，堅定不移地沿著市場化道路理順產品推出機制，改善監管和市場創新的關系；四是穩步進行對外開放。

王志浩：發展農村金融的五條經驗

經驗一：打破地域藩籬，靈活監管。靈活的政策指引意味著：放松貸款利率限制，取消吸儲約束，允許農村金融機構管理層自主決定用人及激勵辦法，打破地域性視角帶來的地方性藩籬。最佳的監管氛圍是允許實踐，鼓勵成功的模式獲得擴展。

經驗二：優勝者應得到獎勵。世界范圍內，某些小額信貸機構從很小的規模開始，不斷做大，現在已經在申請IPO了。正確有效的績效激勵機制能積極調動小額信貸或村鎮銀行從業者的工作熱情。

經驗三：小額信貸的最佳模式通常來源于大量的實踐，而非整齊劃一、自上而下的行政命令。

經驗四：充分發揮想象力應對擔保問題。很多在發展中國家取得成功的小額信貸機構將放貸建立在社區信任機制基礎上，即為農民甲放貸的條件是農民乙償還該筆貸款。但在中國這種做法非常罕見，而且，小額信貸機構或村鎮銀行的現行規則似乎也不鼓勵這種做法，因此，必須尋求其他途徑控制信貸風險。

經驗五：賺錢不僅理所應當，而且為可持續發展所必需。農村金融可持續發展的唯一辦法，就是允許放貸機構創造足夠的收入，能夠覆蓋成本并盈利。