采用ＨＤＩ為基礎代替ＧＤＰ建立循環經濟評價考核體系

摘要：《循環經濟促進法》已通過，該法將于2009年1月1日起施行。按照該法規定，要建立循環經濟評價考核制度。我們建議，選用聯合國建立的人類發展指標HDI為基礎代替GDP建立循環經濟的評價考核體系，有助于推動解決單純以GDP指標衡量各地經濟發展水平弊端，也具有國際性、可比性、綜合性、深刻性和簡明性。

關鍵詞：循環經濟 HDI 評價

改革開放以來，我們國家經濟快速發展。同時，資源環境和經濟發展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報告中談到現在經濟增長面臨的問題時指出“經濟增長的資源環境代價過大”。那么，發展循環經濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環境代價來換取最大的經濟效益。發展循環經濟是轉變經濟增長模式的一個突破口，也是貫徹科學發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會的一個重要舉措。

循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。制訂《循環經濟促進法》是為了促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。所謂減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。所謂資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。從公布的《循環經濟促進法》看，確立了六項制度促進循環經濟。

這六項制度是：循環經濟的規劃制度；抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度；建立循環經濟的評價考核制度，有助于推動解決單純以GDP指標來衡量各地的經濟發展水平的弊端；以生產者為主的責任延伸制度；對高耗能、高耗水企業設立重點監管制度和強化經濟措施，建立激勵機制，鼓勵走循環經濟的發展道路。

關于建立循環經濟的評價考核制度，從樹立和落實以人為本的科學發展觀出發，有需要改變把GDP作為唯一指標衡量發展的傳統績效評估體系。GDP評價經濟發展水平，這僅僅是單純的經濟指標，不能恰當反映教育、社會發展、生態環境等公共服務情況。那么，我們應該用什么樣的指標來衡量發展循環經濟效果，來評估是否做好“保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會”的真正內涵呢？就體現以人為本的含義而言，就國際性、可比性、綜合性、深刻性、簡明性等要素來看，最值得我們重視的可以用來評估循環經濟發展指標，應該是聯合國開發計劃署（UNDP）從1990年開始發布的衡量聯合國各成員國經濟社會發展水平的指標----人類發展指標HDI（Human Development Index），它是對人類發展成就的概括衡量。

因此，我們建議選用人類發展指標HDI為基礎代替GDP建立循環經濟的評價考核體系【1】。

采用HDI來衡量社會經濟綜合發展水平必要性

長期以來，人們習慣于用經濟總量的增長來衡量一個國家或地區的發展能力。但隨著可持續發展概念的出現這一方法正受到更多的質疑。聯合國環發大會通過的《21世紀議程》的第40章指出：“國民生產總值或個別資源或污染流動的計量單位等常用的指標不能充分說明可持續能力。……必須制定出可持續發展的指標，以便為各級決策提供堅實的基礎，并促進一體化環境與發展體系能自我調節的可持續能力。”

聯合國開發計劃署在其發表的《1990年人文發展報告》中，提出用HDI人類發展指標，把人類福利和社會進步的三個基本指標綜合成一個單一的國家人類發展尺度。HDI的三個組成部分是知識（定義為15歲以上成人識字率<2/3權重>，及小學、中學、大學綜合入學率<1/3權重>共同衡量；這是某一方面的綜合狀況反映，代表著發展的基礎能力、科技進步能力、信息擴散能力和理解、保護自然能力的程度）、壽命（定義為出生時的期望壽命，這是一個綜合狀況反映，代表著社會福利、保健措施和社會保障體系的完善程度）和收入（定義為按實際購買力折算的人均GDP）。為構建該指數， 每個指標都設定了最小值和最大值。

首先，HDI指標深刻地體現了以人為本的思想。HDI在指標設計上既簡單又深刻。簡單，是因為它沒有繁瑣地列出太多的指標，而是突出了人類發展的三個基本要素：人均收入水平、人均預期壽命和教育狀況。它要求人類發展應該使得每個人都過上有收入的生活，健康的生活，以及有教育的生活，這三個方面恰恰是人類經濟發展、社會穩定、生態和諧、政治文明的集成性產物而不是分離性產物。

其次，HDI可以衡量我國的以人為本發展在內容上的全面性。比較HDI的三個單項指標，我們可以看出過去10年來中國在人類發展各要素上的不協調性。如：中國的人均GDP水平從1990年排名第142位到2001年的102位，上升了40位，充分反映了中國經濟的高速增長。但與此同時，中國HDI指數值圍繞這10年的平均排名水平（世界第101位）上下波動。這表明我國人類發展在健康生活和教育生活方面的進步，沒有經濟增長那么快。

采用HDI指標意義

1．采用HDI是對全面發展價值的一種衡量，改變了使用GDP單一的經濟發展指標的局限性。人類發展指數(HDI)是經濟增長、社會(包括人口)進步、環境(包括資源)和諧的系統集成，它囊括經濟、社會(包括人口)、環境(包括資源)三個方面的現代化(聯合國機構和一些國家政府已把這稱之為新的發展三角形)的進展。

2．人類發展指標反映了人均收入和人力資本水平的綜合性指標。人均收入反映了人們的生活水平標準；人口預期壽命反映人們的人力資本的健康狀況；成人識字率和總入學率反映了人力資本的知識狀況。通過對這些指標加以量化分析后可以判斷區域經濟、社會發展綜合情況，從而有利于制定正確的區域發展戰略規劃，更好的促進區域經濟協調發展和社會全面進步。

如何計算HDI【2】

1．預設最大、小值

出生時預期壽命: 最小25歲和最大85歲；

成人識字率: 最小0%和最大100%；

綜合毛入學率:最小0%和最大100%；

人均實際GDP(PPP美元):最小100美元和最大40000美元

2．求分項指數

對于 HDI的任何組成部分， 分項指數都可以用以下公式來計算:

分項指數＝ (實際值-最小值) / (最大值-最小值)

而 HDI等于三個分項指數的算術平均值。

HDI人類發展指標估計

我們采用《2007年中國統計年鑒 》最新數據，制成中國東、西、中部和東北四大經濟區域的HDI（表1）

* 注：HDI 人均GDP 是用美元，這里我采用是2007年統計年鑒中人民幣數

** 在2007年統計年鑒上找不到總入學率數據所以在HDI 計算中不考慮

表（1）列出我估計的四大區域的人類發展指標HDI 值：東部0.693東北0.66中部0.60西部0.56說明東部在經濟、社會和教育上都領先其他地區，做到了比較協調發展，特別在人均GDP東部比西、中部高250％。

從HDI人類發展指標看出，區域發展除提高人均GDP外，應該增加教育投資，增加綜合入學率，按照環境、資源承接能力，發展環境友好型的區域經濟，這也看出用HDI的確比單純用GDP評估經濟、社會綜合發展優越。顯然，用HDI也能評估出促進循環經濟發展是為了提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展的目的。

表（2）是聯合國開發計劃署發表的2007年世界人類發展指標，中國以0.777在177個國家中排名第81位。

（作者單位：嘉興市循環經濟研究院院長）

參考資料

【1】盧月紅編寫 循環經濟簡明教程 嘉興市循環經濟研究院 2008年5月

【2】霍景東，夏杰長 《公共支出與人類發展指 數———對中國的實證分析:1990—2002》

財經論叢第4期 (總第117期) 7，2005年7月

【3】《2007年中國統計年鑒 》中華人民共和國統計局編中國統計出版社 2008年4月

【4】聯合國開發計劃署發表的2007年世界人類發展指標

http://hdrstats.undp.org/countries/country_fact_sheets/cty_fs_CHN.html