淺談行政事業單位國有資產管理體制改革

摘要：本文論述了國有資產管理體制存在的問題，提出了改革的辦法。

關鍵詞：事業單位；國有資產；管理體制

行政事業單位國有資產，是指屬國家所有，由行政事業單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。國有資產按其用途和性質分為經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。我國目前對行政事業單位國有資產的管理，仍堅持所有權與使用權相分離的原則，實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家政權建設的重要物質基礎，雖然不能直接為社會創造經濟價值，但對于促進社會主義市場經濟的發展與完善有著十分重要的作用。

長期以來，由于我國對行政事業單位國有資產管理監督機制的不完善，以及受計劃經濟時期管理模式的影響，行政事業單位國有資產管理存在諸多問題，不僅給國有資產的安全造成了極大隱患，而且使國有資產使用效率低下，加大了政府運行成本。主要表現在以下幾個方面:

1）思想上重視不夠。由于行政事業單位國有資產屬于非經營性資產，不能直接投入到生產經營過程中去創造經濟效益，一些地方政府和單位只重視抓經營性國有資產管理，而忽視了對非經營性資產的管理。思想上的輕視，導致這部分資產在利用和管理上出現漏洞。

2）賬實嚴重不符。有些行政事業單位國有資產賬面原值與現值存在很大差距。部分實行會計核算中心代理核算的單位，由于價值管理和實物管理的脫節，加之人員素質、責任心等各方面的原因，導致有些單位連固定資產明細賬(臺賬、卡片)也不設，更談不上固定資產賬賬、賬實、賬卡核對，造成固定資產所反映的內容與實際情況相去甚遠。

3）“非轉經”后存在諸多問題

“非轉經”后存在著盲目投資、產權不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產閑置與低效率運行，造成資產使用效率低下和政府運行成本較高。

4）國有資產占有量差距較大，形成部門之間辦公條件苦樂不均

行政事業單位資產主要來源于財政投資，由于投資和占用的無償性，使得行政事業單位資產購置無計劃或計劃性不強，盲目攀比。同時，各級財政部門在安排支出時，也沒有將資金撥付與單位擁有資產掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時，沒有參考人均資產比率，導致部門間辦公條件苦樂不均，一部分資產閑置浪費，利用率低，損耗嚴重。

針對上述存在的問題，為進一步加強行政事業單位國有資產管理，適應社會主義市場經濟體制經濟體制改革的需要，提高國有資產運營效益，實現國有資產的保值增值，隨著政府職能轉變和事業單位分類改或的深入推進，行政事業性資產管理的模式也需要創新。盡管全國性的行政事業單位國有資產管理體制尚未展開，但不少省市已進行了大膽的探索與創新，較有具有代表性的有以下兩種管理模式：

1）分級授權管理。對行政事業單位占有的非經營性資產實行授權管理。成立國有資產管理中心，財政部門作為主管部門授權國有資產管理中心統一管理該區域范圍內行政事業單位的非經營性國有資產，同時委托各行業主管部門分別管理各下屬行政事業單位的資產。國有資產管理中心和各主管部門具體負責辦理資產的產權登記、資產處置等事項，上報財政部門審核，由當地政府審定。國有資產管理中心加強產權管理，主要包括對非經營性國有資產收益進行統一上繳財政，專戶管理，實行“收支兩條線”；核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由國有資產管理中心統一管理，統一調劑。這種由宏觀管理部門、專門資產管理部門和資產使用部門組成的國有資產分級管理體制，較好地解決了非經營性國有資產管理職責不明、權責不清的問題，有利于建立健全監督機制。

2）授權管理經營、市場化動作。建立國資委、國有資產經營公司和各資產占有使用單位構成的三層次的行政事業單位國有資產管理體制，實現行政事業單位國有資產企業化、市場化動作。成立國有資產經營公司，經政府授權對行政事業單位的經營性資產和非經營性資產統一接收和管理，在授權范圍內對非經營性國有資產進行重組，包括轉讓、租賃、拍賣、兼并、聯合開發等，這樣，可以起到優化資本結構和資產配置，盤活國有資產的作用。各單位按照占有的多少交納費用，所有的行政事業單位的經費統一由財政發放，實現了配置公平。市場化經營方式下，由經營公司對接收的資產進行分類處置和公開透明的市場化經營，按市場方式配置辦公資源，實現了行政事業單位資產的收益最大化，遏制了國有資產的流失，并可為市場融資創造條件。

行政事業單位國有資產管理體制創新具有積極的意義。其一，行政事業單位資產的權責更加清晰，有利于提高行政事業單位資產管理的效率和效益；其二，行政事業單位的國有資產轉化為企業化經營性國有資產，這有利于降低政府部門的運營成本，推動政府職能轉變；其三，對非經營性國有資產按一定程度的市場化方式配置，以此盤活了大量的存量國有資產，遏制了國有資產的流失；其四，將經營性資產階級剝離，為政事分本、管辦公離，推進事業單位分類改革創造了條件。

通過國有資產管理體制改革，建立健全行政事業單位國有資產管理、運營、監督機制，推動縣直行政事業單位國有資產的合理配置和有效利用，規范和加強國有資產管理，維護國有資產的安全完整，在制度上消除部門之間由于國有資產占有不均造成的分配不公，把長期閑置、沉淀的“死資產”變成“活資產”，使存量資產由實物形態向價值形態轉變，實施資本運作，開辟直接融資新渠道。