淺談當前我國能源經濟走向

摘 要隨著經濟發展，我國能源問題日益突出，主要表現在：“資源約束明顯，供需矛盾突出；能源技術及能能源效率還有待進一步提高；能源結構尚不合理，環境承載壓力較大”。中國的能源經濟到底怎么發展？本文試從我國能源經濟的現狀探討能源經濟發展方向與策略。

關鍵詞能源經濟形式現狀 能源經濟發展方向

隨著經濟發展，我國能源問題日益突出，主要表現在：“資源約束明顯，供需矛盾突出；能源技術及能能源效率還有待進一步提高；能源結構尚不合理，環境承載壓力較大”。自2008年4月1日起施行修訂的《節約能源法》，將能源開發節約放在首位，再次強調節約資源是中國的基本國策。國家實施節約與開發并舉，把節約放在首位的能源發展戰略。

我國能源經濟形勢現狀

我國經濟現在處于快速持續發展，對能源的需求增加較快，盡管我國能源生產總量能夠隨著需求增長而增長，但是需求的結構與生產結構的差異卻隨著需求的增長而越來越大。由于受資源限制，石油天然氣對外依存度將進一步提高。2005年我國的煤炭產量年均增長9%；發電量年均增長了13%；石油產量年均增長2.2%。

能源價格上漲，使得能源工業經濟效益明顯提高：在國際能源價格上升影響下中國能源價格也處于上升趨勢。2005年規模以上煤炭企業利潤增長78.8%。石油和化工行業工業增加值比上年增長26.9%，銷售增長34.8%，利潤增長32.3%。電力工業由于受煤炭價格上漲的影響，利潤增幅較小。2005年電力全行業利潤同比增長21.4%。

能源經濟發展的形勢與“十一五”計劃目標有一定差距：我國“十一五”計劃目標任務是在4年內完成節能降耗20%，也就是說每年完成5.4%。2006年全國單位GDP能耗下降了不到2%，2007年全國單位GDP能耗下降了3.27%， 這說明了我國對能源利用效率下降的趨勢并沒有改變。

能源工業和高耗能的重化工業仍為投資建設重點：在能源價格上漲趨勢下，能源工業快速發展，同時帶動了高耗能企業的快速發展。但是不可否認的是，我國眾多能源企業和高耗能企業屬于低水平的由于粗放式的規模擴張，生產技術水平低，在降低耗能、提高能源效率方面缺乏技術支持，致使節能降耗實施遭遇困境。

高耗能產品價格增長幅度高于工業產品平均價格和能源產品價格的增長幅度。在國際和國內能源價格不斷上漲的前提下，高耗能工業得到迅速發展，并具促使能源工業成為國民經濟各行業收益最高的行業，能源工業的利潤總額占全部工業利潤的30.1%。

淘汰落后能源生產能力與產品仍有市場空間，節能技術與高能效產業尚未被廣泛應用：近幾年來，我國不斷出臺有關淘汰落后生產能力與產品的政策規定，但是快速的經濟增長勢頭，致使落后產品與生產能力難以被淘汰。由于節能技術成本較高，致使可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發相對滯后，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛。 各能源企業及高耗能企業仍選用新增生產能力為投資項目，對節能項目與節能技術開發的投入相對較少。

能源消費的結構質量比較差。我國的能源消費結構是以煤炭為主，世界煤炭占一次能源消費結構28%，中國煤炭占69%；我們國家煤炭資源相對豐富，煤炭是我國的基礎能源。但富煤、少氣、貧油的能源結構較難改變。以煤為主的能源結構不利于環境保護。我國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產生的污染多。這種狀況持續下去，將會給生態環境帶來更大壓力。永遠使用的清潔能源資源——水能的開發利用卻不到10%。因此，在“十一五”規劃環境評價的時候，我國要注意用多少煤炭，怎么利用煤炭，用了煤炭以后怎么控制污染和提高環境質量，這又是一系列的大問題。

我國能源經濟發展方向

加強清潔能源的開發，政府不僅要有支持可再生能源開發的意向和規劃，還需盡早著手實施有力的推動措施。

新清潔能源包括清風能、太陽能和燃料乙醇術，在這些能源的技術突破需要至少幾十年的持續投入，而且幾乎每種可再生能源的發展都面臨重大技術障礙，其本身也存在不易克服的缺陷，與達到真正的技術成熟和大規模工業應用仍有距離。因此保證有關項目能得到長期穩定的投資，政府的支持和扶助，顯然是不可或缺的。目前可以我國采用了向再生能源生產企業提供“補貼”，并向進行傳統能源生產企業通過“征收排放稅”實施某種“懲罰”。實施這類政策可能觸及一些工業部門的利益，也可能給消費者帶來一定的價格負擔。但這種辦法可能更可持續：不增加公共財政的負擔，征收的罰款可轉用于促進清潔能源的發展。它還有利于保護環境，引導健康的能源消費。從長遠計，政府至少可以將這兩種辦法結合起來使用，減少對“補貼”手段的過度依賴，增強扶助政策的有效性和穩定性。這樣可以減小可再生能源與傳統能源之間的價格差距，可以使清潔能源最終可以成為21世紀最重要的經濟增長引擎，及我國最有創造就業和財富能力的新經濟支柱。

應當從調整經濟結構，轉變粗放的經濟增長方式，為新能源發展提供契機。

跟國外相比，我國的萬元能耗水平較低，同時也說明了我國有較強的節能潛力。我國有著豐富的新能源，可再生能源資源潛力巨大，主要有水能、風能、太陽能和生物質能。其中，可開發水能資源約4億千瓦，5萬千瓦及以下小水電資源量為1.25億千瓦，遍及全國1600多個縣、市;我國的風能資源也比較豐富，主要分布在東南沿海及附近島嶼，以及內蒙古、新疆、東北、華北北部、甘肅、寧夏和青藏高原部分地區，海上風能資源總計可安裝風力發電機組10億千瓦;我國2/3的國土面積年日照時數2200小時以上，屬于太陽能利用條件較好地區;農業廢棄物等生物質能資源也分布廣泛，每年可作為能源使用的數量相當于5億噸標準煤。發展新能源、再生能源的技術科學研究、加強現有能源的能耗節約。目前我們國家水能資源開發剛剛到四分之一，還有將近四分之三的水能資源沒有得到合理的開發。2008年更是實現“十一五”規劃節能減排工作的關鍵一年，而不斷創出新高的國際油價更使新能源發展和節能減排工作刻不容緩。事實表明，我們已經處于新能源領域大發展的拐點上。(3月13日《證券時報》) 由于新能源除具有清潔環保等典型特征外，還可以降低對煤炭、石油的過分依賴，保障能源安全。新能源代表著發展的方向是不容置疑的。中國政府將在今后三年內投入100億元人民幣支持新能源及節能減排技術開發。

建立真正的節約型社會，實現國家“十一五”規劃要求能耗降低20%。

黨的十七大報告指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。這是黨中央在深刻把握人類社會經濟發展規律的基礎上，從我國社會經濟發展實際出發做出的戰略決策。目前，人類消耗的一些重要能源資源大都是不可再生的，隨著經濟的快速增長，我國對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，一些重要能源對外依存度大幅度上升，重要能源資源短缺對我國經濟發展的制約進一步加劇。同時，隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，能源資源需求總量還會增加，經濟發展面臨的資源短缺的矛盾將會長期存在。2006年我國煤炭和水力資源人均擁有量僅相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。因此節約能源資源，大力促進能源資源的高效利用和循環利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。""把節約能源資源放在可持續發展戰略的突出位置。

""""完善節約能源資源的法律法規體系。依靠科技進步增強節約能源資源能力。

建立以能源體制改革為契機，鼓勵電力企業和煤炭企業的優化重組，并建立煤電互保的機制體制。

由于我國大的煤炭企業和電力集團都是國有企業，這些企業可以借助我國目前加強對能源行業重視、組建國家能源局的有利時機，鼓勵電力企業和煤炭企業的優化重組，進一步總結和研究煤電一體化的方式和機制問題，建立煤電互保的機制體制，這對穩定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動，減少電力企業經營風險和困難具有非常重要的意義。

堅持“市場取向、政府調控，統籌兼顧、配套推進，總體設計、分步實施”原則的基礎上，我國的能源價格改革能加快推進，優化我國能源消費結構，確保節能減排目標實現，推動我國生態文明社會建設進程。

中國已開始在逐步轉變經濟增長方式，在經濟政策上不再堅持唯GDP論，對地方政府的考核要求中增加了綠色指標，將降低單位能耗作為一項重要的考核內容。政策以及發展方式的轉變一方面是基于經濟快速發展造成了嚴重的環境污染這一事實，而環境污染與能源利用率、消耗率有密切的關系。另一方面是因為我們日益認識到：能源的擁有和消耗程度將直接影響中國的發展速度。當前及今后一段時期我國除了要繼續把能源發展政策放到國家經濟政策的重要位置，多渠道增加能源開發和科技創新資金投入，合理開發新能源資源、出臺優惠政策鼓勵節約能源資源、加強能源資源國際合作外，進一步理順成品油天然氣等能源價格也迫在眉睫。特別是在倡導建設生態文明的今天，建立合理的能源資源價格形成機制和有利于可持續發展的能源財稅政策，更是對實現經濟又好又快發展的有利保重。

（作者單位：鶴壁煤業（集團）公司）

參考文獻

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