造成教育機會性別不均等的政策原因

摘 要：注重教育性別公平，必先實現教育機會性別均等。我國現行教育機會性別均等政策，無論在理論上還是在實踐上，都存在著一定程度的性別偏好。我們要將社會性別平等意識納入教育政策主流，重新審視、修訂和完善教育機會性別均等政策，為實現教育性別公平做出切實的努力。

關鍵詞：教育機會；政策；性別；資源

中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2008）04-0008-03

教育性別公平是社會公平價值理念在教育領域中的延伸和體現，對個人來說，受教育是不可剝奪的基本人權，是公民提高生活質量和實現自我發展的基礎。注重教育性別公平，必先實現教育機會性別均等。顯然，社會性別已作為一個重要的視角，為我們審視、思考教育機會性別均等政策提供了一個不可或缺的空間。

一、教育機會性別不均的概況

教育政策價值取向具有雙重性，不僅具有社會公平價值，而且具有經濟效益價值。在公平與效益的博弈中，教育機會性別不均等的現象依然存在。據中國社會科學院在《1995~2005年中國婦女受教育狀況》一書所統計的資料，以人們受教育的不同程度，將教育機會劃分為四個高低有序的層次，旨在強調教育機會性別不均等是客觀存在的，具體表現在四個方面：一是在被剝奪受教育機會的文盲人口中，8699萬文盲人口70%是女性，且絕大多數分布在農村。值得注意的是，隨著社會發展，雖然男女文盲比例都在下降，但女性文盲比例高于男性的事實從未改變。二是享有小學教育機會性別不均等，2000年，小學適齡兒童的入學率超過99%，其中女性入學率的增長速度最快。從近十年的情況來看，小學教育的性別差距正在逐步縮小，但從在校率情況來看，在6~14歲學齡兒童的輟學人口中，女童占80.4%。三是享有初中教育機會性別不均等，農村地區61%的男性和43%的女性具有初中及以上的文化程度，而城市地區這兩個值分別為87%和78%，可見，城市地區男女初中教育水平幾乎持平，而農村地區男性比例顯著高于女性。四是享有高等教育機會性別不均等，據第五次全國人口普查，男性受高等教育的比例占65%，相比之下，女性受高等教育的人口相對少得多。最后該書歸結出的客觀事實是：隨著教育程度提高，享有較高層次教育機會的男女兩性的比例都在下降，但男性比例下降較慢。

二、教育機會性別不均的原因探析

面對教育機會性別不均的客觀事實，追根溯源，眾說紛紜，見仁見智，單從教育政策體系及其資源配置政策來分析，日益受到社會的廣泛關注。

（一）在現行教育政策體系中宏觀層面（元政策）與微觀層面（具體政策）之間，缺少具體的程序性配套規則，教育機會性別均等缺乏足夠的實施和保障條件，因此在實踐中，教育機會性別均等政策切實可行的操作性程度較低，其強制性勢必有所減弱，使得教育機會性別均等政策得不到有力執行。

我國教育方針和教育法規是指向性別平等的，特別是20世紀90年代以來，我國政府相繼頒布了一系列重要的教育法規和政策，內容都比較原則，體現了教育機會性別均等，如《教育法》、《義務教育法》、《婦女權益保障法》等。但是在微觀的層面上，尤其是在具體教育規范和日常工作細則中，忽略了傳統社會性別意識“根深蒂固”的負面影響，不僅沒有針對家庭中教育機會“重男輕女”的傾向，采取一些切實可行的特殊保護性政策，而且部分人在執行教育政策時，在潛意識中依然存在“重男輕女”的性別偏好。

正是這種宏觀層面（元政策）與微觀層面（具體政策）之間教育政策上的悖論，為教育機會性別不均的產生提供了滋生的土壤，在實際工作中，甚至出現許多性別歧視的“潛規則”：在一些貧困地區，由于小學數量少，且規模小，接納學生有限，于是在小學入學時有不成文的政策規定，男童七周歲，女童七至十周歲，也就是說，女童可以推遲入學，以緩解入學的壓力，實則是剝奪適齡女童受教育的機會。像這種教育政策的“潛規則”，在城市也大有市場，2005年北京大學外國語學院在招收小語種專業學生時，對男女考生設置了不同的分數線，文科、理科錄取女生的分數線分別高于男生8分和17分，否則拒之學府門外。吉林大學在招生中，雖然沒有采取男女生排隊錄取的方法，但也隨時找理由、找借口錄取男生，淘汰女生。中國傳媒大學播音與主持藝術專業錄取考生時，也實行男女排隊。諸如此類的“潛規則”，嚴重侵犯了女學生接受高等教育機會均等的權利。

（二）教育資源配置政策向來是影響教育發展的直接原因，也是制約教育機會性別均等的“瓶頸”因素。

教育資源不合理的配置政策，必然造成教育機會性別不均等。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“把發展基礎教育的責任交給地方政府，有步驟地實施九年制義務教育。”確立了“分級辦學，分級管理”的基礎教育政策，在實踐中基本采用“縣辦高中，鄉鎮辦初中，村辦小學”的做法。據國務院發展研究中心的調查，自實施義務教育以來，在農村義務教育資金的投資比重中，中央財政負擔的部分僅占2%，省和地區負擔的部分合起來占11%，縣和縣級市負擔的部分占9%，而鄉鎮負擔的部分則占78%。向農民征收的教育附加費、教育集資款等金額逐年增加，在農民增收較難的情況下，“義務教育”對許多農民和農家子女來說，的確成了難以享受的“奢侈品”。

在這種“分級辦學”政策的支配下，由于各地方政府的財源多寡不一，在廣大農村地區，尤其是貧困地區，教育資源得不到切實的保障，一般情況下，家庭都要承擔較多的教育投入。于是，在有限的家庭教育資源的條件下，加上社會性別觀念的刻板印象，讓誰上學，不讓誰上學，都是有性別選擇的，即男性優先。經濟因素與性別因素交互作用，家庭的權力選擇大多偏向男孩，而不是女孩。同時鑒于男婚女嫁的婚姻形式，從家庭經濟回報率考慮，大多數家庭愿意為男孩而不愿意為女孩進行教育投資。這樣，部分女孩受教育機會的權利被剝奪了，也就失去了進一步享有教育資源的機會。如此下去，周而復始，享有教育資源的性別差距日益凸顯。作為公共政策的“分級辦學”制度，無論在設計理念上還是在具體實踐上，都缺乏公平地分配教育資源的要素，將義務教育中的“義務”主要轉嫁給農民，在客觀上遲滯了農村教育的發展，造成了教育機會性別不均的延續乃至擴大。與此相對應，在非義務教育階段，近年來又推行“誰受益，誰出錢”的教育資源配置政策，高等教育實行普遍收費制度，注重“效益優先”，而相應的體現“公平”的教育資助政策機制又沒能及時建立，此時經濟因素與社會性別的交互作用尤為顯著，結果女性往往被排除在校門之外，因此在享有高中及高等教育資源的方面，女性所占的比例明顯低于男性。

三、注重教育機會性別均等，調整教育政策的若干思考

近年來我國明確提出“科教興國”的發展戰略，當務之急，關鍵在于健全、完善現行教育政策體系，嚴格執行教育資源配置政策，促進教育機會性別均等。

（一）教育機會性別均等是共享教育資源的前提性基礎條件。

當務之急，我們要對現行的教育機會不均政策進行必要的審視和調整，樹立教育機會性別均等理念，促使性別平等的法規、政策日益程序化、具體化，制定出一系列保障教育機會性別均等的可操作性政策和法規細則，并健全相應的執行機制、監督機制、信息反饋機制等配套環節，將社會性別平等意識納入教育政策主流，杜絕各種剝奪教育機會性別均等的“潛規則”：一是重視傳統社會性別意識“根深蒂固”的負面影響，特別是在一些貧困地區，父母對子女的教育態度存在明顯的“重男輕女”的性別偏好，直接影響女性上學的機會和上學的年數。在擴大宣傳教育的同時，作為教育政策的制訂者，應該因地制宜，針對家庭中教育機會“重男輕女”的性別偏好，制訂一些具體的、可操作的、特殊的保護性扶持政策，鼓勵女童上學深造，切實保護女性受教育的機會；二是針對具體教育政策制訂切實可行的規范，逐步完善反剝奪受教育機會性別均等的法律及其細則條款，并設置相應的投訴機構，一旦人們（無論男女）受教育機會被剝奪了，有地方起訴。提高人們法制觀念，增強人們維權意識，對一些剝奪教育機會性別均等的“潛規則”，要加大監管、懲罰力度，旨在杜絕性別歧視現象，讓教育機會性別均等觀念深入人心。

2005年新的《義務教育法》明確規定，接受義務教育是適齡兒童的權利，同時也是適齡兒童必須履行的義務。對政府、學校和家長的責任做了明確規定：如農村義務教育全部納入國家財政保障范圍，學校不能開除學生，家長不能隨意剝奪女童受教育機會等。否則要追究法律責任，并制訂了相關的強制政策。可見，新的《義務教育法》，標志著我國的義務教育發展進入到普及、強制、免費的新階段，根除了經濟因素的負面影響，有效地維護了人們受教育機會性別均等的權利。

（二）教育資源合理配置是確保教育機會性別均等的物質性保障條件。

教育資源配置上的公平性，是教育機會性別均等的第一要素，分析在“起點”階段的教育是否性別公平，關鍵在于將教育資源合理配置作為“切入點”。教育是現代社會人們向上流動的階梯，也是社會公益事業，必然體現全體公眾的教育利益，因此社會基本的教育資源必須由政府進行統籌規劃，合理配置。當務之急是鞏固義務教育的成果，義務教育的均衡發展是政府義不容辭的責任和行為，政府及其教育行政部門必須恪守其職，積極為義務教育打造公平的發展平臺，確保適齡兒童（無論男女）平等享有受教育的機會，特別是貧困地區的義務教育要實現全部免費，建立和形成公共教育財政保障機制和義務教育資金投入的長效機制，不斷改善辦學條件。

2004年農村義務教育階段實施“兩免一補”政策，但“一補”難落實是當前存在的一個突出問題，因為作為“一補”主要承擔者的市、縣兩級財政狀況較差。對此，國家的教育資源應向貧困地區傾斜，給予更大的財政扶持，以政策促進教育公平，幫助這些貧困地區盡快將“兩免一補”政策落實到位。

2005年新修訂的《義務教育法》規定：義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業，不收學費、雜費；國家將義務教育全面納入財政保障范圍，農村義務教育所需經費，由各級政府根據國務院規定分項目、按比例分擔，并在財政預算中單列，引入“問責”機制，對政府義務教育資源投入不足的，限期整改，情節嚴重的，對其責任人員依法追究責任。義務教育免費性亮點在于確保了教育機會性別均等的“底線”。

促進高等教育機會性別均等本身應是一項政府行為，通過制度改革和政策調整，克服影響、損害高等教育機會性別均等的制度性因素。2002年2月，經國務院同意，中國人民銀行、教育部、財政部聯合下發了《關于切實推進國家助學貸款工作的通知》，國家助學貸款實行 “四定、三考核”政策，及時建立起合理的高校學生資助體系：一是建立以國家助學貸款為主的大學生尤其是貧困生在校期間學費、生活費來源的基本保障制度；二是建立以獎學金為主的激勵性資助制度；三是建立臨時性貸款和臨時性困難補助制度；四是健全學生勤工儉學補助制度。因此，以促進教育機會性別均等為目的，逐步完善教育資源配置政策，將教育由私人領域轉向公共領域，由家庭投入較多轉向國家投入，從而為男女兩性共享教育資源提供了切實的物質保障。

教育機會性別均等是教育性別公平的基本內容之一，教育機會性別均等是共享教育資源的前提性基礎條件，而教育資源合理配置則是確保教育機會性別均等的物質性保障條件。當前，我們要將社會性別平等意識納入教育政策主流，對現行教育機會性別不均政策進行重新審視和分析，增強社會監管和性別特殊保護力度，注重教育機會性別均等，為實現教育性別公平奠定堅實的根基。

【責任編輯 韓四清】