日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》改革新看點(diǎn)

看點(diǎn)一：日本提前修訂防衛(wèi)大綱的因素在外不在內(nèi)

日本政府為因應(yīng)中國軍擴(kuò)等鄰國局勢變化，及早反映防衛(wèi)省改革方向，決定提前全面修訂攸關(guān)日本安全保障政策的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》(防衛(wèi)大綱)。相關(guān)單位將于今年秋季針對修改內(nèi)容展開討論，希望明年底能夠正式通過。

據(jù)日本有關(guān)媒體報(bào)道，促使日本政府決定提前修改防衛(wèi)大綱的理由包括，中國軍費(fèi)持續(xù)以兩位數(shù)速度增加、北韓棄核動向不明，以及俄羅斯在景氣好轉(zhuǎn)后軍事活動日益活躍等鄰近各國的形勢變化。這同時(shí)也反映出日本政府對于自衛(wèi)隊(duì)在國際貢獻(xiàn)方面的期待，以及力掃防衛(wèi)省丑聞陰霾的改革決心。防衛(wèi)大綱修訂的主要內(nèi)容可望涵蓋包括擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)派遣海外參與國際維和活動、強(qiáng)化飛彈防御系統(tǒng)、提高反潛和防空能力、在防衛(wèi)目的之下利用太空，并檢討從發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)和提高國防技術(shù)的觀點(diǎn)，放寬“武器輸出三原則(武器不出口共產(chǎn)國家、聯(lián)合國禁止的國家及國際紛爭國)”限制的可行性等。首相官邸為此將召開會議進(jìn)行討論，希望明年底在內(nèi)閣會議中正式通過成立。另一方面，美國核動力航空母艦“喬治華盛頓”號于8月21日從美國出發(fā)，于9月下旬進(jìn)駐日本橫須賀港，這也是美國首艘以本土以外地區(qū)為據(jù)點(diǎn)的核航空母艦。該艘“尼米茲”級航空母艦為世界最大的軍艦，排水量達(dá)102000噸。“喬治華盛頓”號將取代原本部署于日本的“小鷹”號，成為美國海軍第七艦隊(duì)的主力軍艦，同時(shí)也將成為美國首艘部署于日本的核動力航空母艦。

看點(diǎn)二：廢除防衛(wèi)參事官制度。注重文武聯(lián)合

一是防衛(wèi)大臣將配備輔佐官。本次改革最大的看點(diǎn)是廢除防衛(wèi)參事官制度，通過政治任命，為防衛(wèi)大臣配備3名輔佐官。防衛(wèi)參事官制度由來已久，在1954年防衛(wèi)廳(后升級為防衛(wèi)省)創(chuàng)立時(shí)已經(jīng)確立，意在保證政治高于軍事、文官統(tǒng)治防衛(wèi)機(jī)關(guān)。參事官是日本防衛(wèi)省文職官員的一個(gè)官銜，處于高級官員的末端，負(fù)責(zé)輔助防衛(wèi)廳長官(后稱為大臣)的工作。后歷經(jīng)沿改，分工不斷細(xì)化，定員為9人。日本《防衛(wèi)省設(shè)置法》明確規(guī)定，防衛(wèi)參事官不能由自衛(wèi)官即軍職人員擔(dān)任。在防衛(wèi)廳50多年的歷史上，參事官一般由防衛(wèi)廳直屬的局級官員提拔上來，均為文職官員。這一制度在近年來招致了不少批判，其中最多的聲音是指責(zé)日本防衛(wèi)省的“文官統(tǒng)制”，“防衛(wèi)廳直屬局的局長升任參事官，這等于文官在統(tǒng)治防衛(wèi)廳，違背了防衛(wèi)廳‘文民統(tǒng)制’的原則。作為一種制度，這樣的參事官根本不能從多方面為防衛(wèi)大臣提供幫助。”除此之外，防衛(wèi)省改革計(jì)劃還包括設(shè)立最高審議機(jī)關(guān)“防衛(wèi)會議”，由政治家、文官和自衛(wèi)官組成，為防衛(wèi)大臣決策提供建議。

二是“制服組”和“西裝組”聯(lián)合。日本自衛(wèi)隊(duì)海、陸、空三部都有自己獨(dú)立的最高決策部門“幕僚監(jiān)部”(相當(dāng)于參謀部)，還有三部聯(lián)合作戰(zhàn)的“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”(總參謀部)，這些軍事部門和防衛(wèi)省直屬文職機(jī)關(guān)有著明確的分工，被戲稱為“制服組”和“西裝組”。在本次的改革中，防衛(wèi)省將實(shí)現(xiàn)“制服組”和“西裝組”的聯(lián)合，設(shè)立文武官員共同組成的防衛(wèi)力量整備部門?！敖y(tǒng)合幕僚監(jiān)部”是自衛(wèi)隊(duì)最重要的決策部門之一，根據(jù)改革大綱，這一部門的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，原屬文職機(jī)關(guān)的“運(yùn)營企劃局”也將并入這一部門。

看點(diǎn)三：為防止情報(bào)泄露，設(shè)立反情報(bào)部門

根據(jù)新的改革計(jì)劃，防衛(wèi)省將在今年年內(nèi)設(shè)立“反情報(bào)委員會”，負(fù)責(zé)保管防衛(wèi)省的秘密情報(bào)。另外，關(guān)于防衛(wèi)省主要會議的公開級別、會議記錄保存問題、緊急情況下的宣傳指南等，新的改革大綱也做出了相應(yīng)規(guī)定。

看點(diǎn)四：為了本土安全，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)控制周邊島嶼

2009年，日本政府新一期的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將出臺，這是日本未來軍事力量調(diào)整的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，為了防止戰(zhàn)火蔓延到日本本上，日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所研究員、中舊軍事問題專家甲松茂堆為日本防衛(wèi)省開出了總藥方——明確國土領(lǐng)域。日前，他還在《正論》期刊上發(fā)表文章，否定日本現(xiàn)行的防衛(wèi)戰(zhàn)略，稱“日本應(yīng)該明確加強(qiáng)對周邊島嶼的占領(lǐng)”。

看點(diǎn)五：為提高整體作戰(zhàn)能力，陸上自衛(wèi)隊(duì)五部合并

大綱改革的一個(gè)重要內(nèi)容，是將原來陸上自衛(wèi)隊(duì)的五個(gè)方面隊(duì)合編成統(tǒng)一指揮的“陸上自衛(wèi)隊(duì)總隊(duì)”。

陸上自衛(wèi)隊(duì)是日本自衛(wèi)隊(duì)中人數(shù)最多的組成部分，是保衛(wèi)日本的最主要力量。根據(jù)日本國土的特點(diǎn)，陸上自衛(wèi)隊(duì)被分為北部、東北部、爾部、中部、西部五個(gè)方面隊(duì)，各自負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域，獨(dú)立行動。這種管理模式是日本在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)創(chuàng)立的，意在應(yīng)對盟車登陸日本本土后的地面作戰(zhàn)。但隨著恐怖主義在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散，這種分散管理的模式很難應(yīng)對恐怖襲擊、游擊作戰(zhàn)等新型戰(zhàn)爭手段的挑戰(zhàn)。因此，日本防衛(wèi)省決定將陸上自衛(wèi)隊(duì)五個(gè)方面隊(duì)的指揮系統(tǒng)歸于一體，設(shè)立“陸上總隊(duì)”，提高陸上自衛(wèi)隊(duì)整體作戰(zhàn)的靈活性。