資源稅改革受阻ＣＰＩ

居民消費價格指數(shù)回落并穩(wěn)定在較低水平，成為實施資源稅改革的重要前提

“我們也希望在2008年，資源稅的改革方案和條例修訂能夠出臺實施。”國家稅務總局地方稅司副司長楊遂周在新聞發(fā)布會上透露，關(guān)于資源稅的改革，國稅總局正在與有關(guān)部門積極地準備。

原計劃2007年初實施的資源稅改革，因中國居民消費價格指數(shù)（CPI）增幅遠超政府設定的目標，最終不得不延遲改革實施日期。

資源稅改革的核心，是建立資源價格上漲與稅收收入增長同步的機制，同時提高資源稅稅負。政府希望通過改革矯正稅制不合理帶來的扭曲，又擔憂改革對處于高位的CPI火上澆油。

正因如此，2008年1月9日，國務院常務會決定，“近期，成品油、天然氣、電力價格不得調(diào)整。”這也意味著資源稅改革的實施，需CPI回落并穩(wěn)定在適宜水平。

2007年底，財政部副部長朱志剛透露，改革擬將石油資源稅稅率定為10%，初期減按5%征收。同時將地熱、礦泉水等水資源納入資源稅的征收范圍。

依此方案，若國內(nèi)原油價格以每噸4500元計算，按10%的稅率征收，石油資源稅每噸稅額將達450元，減半征收也達225元，和現(xiàn)行石油資源稅每噸30元的最高稅額相比，稅負顯然將大幅提高。

事實上，近年來政府通過調(diào)整資源稅稅額標準，資源稅稅負水平在逐步提高。從2004年底至今，財政部、國家稅務總局先后提高了陜西、山西等20個省區(qū)的煤炭資源稅稅額。此外，調(diào)高了鉬礦石、錳礦石等產(chǎn)品資源稅稅額標準。在全國范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標準，部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達到資源稅條例規(guī)定的最高標準，同時，財政部、國家稅務總局取消了資源稅部分稅收優(yōu)惠。

盡管如此，資源稅稅負仍處較低水平。如目前大部分省區(qū)的煤炭資源稅適用稅額標準在每噸2.0元至3.6元之間，絕大多數(shù)為2.5元，大多未達到每噸5元的最高標準。

“但開始征收石油特別收益金后，對資源稅的壓力減輕了許多。”財政部官員表示，征收特別收益金前，石油企業(yè)的超額利潤很高，資源稅改革面臨的壓力很大，目前緩解了很多。而且資源稅稅率的設計，還要均衡考慮其他行業(yè)的負擔。

專家也認為，資源稅改革不僅涉及行業(yè)間的利益均衡，同時也會觸及中央與地方、地方之間的利益調(diào)整。尤其是石油、天然氣和煤炭等關(guān)系民生的資源，價格上升必然帶來生活負擔加重，對弱勢群體進行補助是政府面臨的現(xiàn)實問題。

為此，有專家建議，對資源稅改革后增加的收入，應在中央和地方政府間劃分，中央分得的收入可用于受損行業(yè)和弱勢群體補助。按現(xiàn)行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅收入歸地方政府所有。

據(jù)悉，此次資源稅改革不會觸及收入歸屬問題，仍將保持原有格局，以避免地方政府的抵觸，使改革得以順利進行。

中央政府雖高調(diào)放棄了分享資源稅改革的增量收益，但對改革后面臨的補助支出，卻早已未雨綢繆。