我國減稅計劃應(yīng)突破“擠牙膏”式思維

財稅界權(quán)威人士將稅收體制改革總趨勢定性為減稅，這意味著，中國已開始正式啟動減稅計劃。無論是近來實施的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，還是今年3月份個稅起征點提高，都似乎印證了這個觀點。

盡管國內(nèi)實施了的一系列減稅措施，但是并未得到民眾的喝彩聲音以及大家的普遍贊同，原因是，我們實施的減稅計劃，猶如人們“擠牙膏”——一點一點地擠，達不到公眾的心理預(yù)期，反而引起了公眾的不信任，甚至有些反感。

譬如，與工薪階層利益休戚與共的個稅起征點上調(diào)，由1600元提高到了2000元，雖說是減稅了，但不得不提及的是，這樣的減稅力度還遠遠不夠。

一方面起征點提高幅度不太合理。1981年職工平均工資約為每月60元，而起征點為800元，大約為月工資的13.3倍；如果以1981時的比例為標(biāo)準(zhǔn)的話，現(xiàn)在的起征點定為2000元，很明顯，不合乎正常邏輯。

另一方面，400元的增幅，更不符合民意的期待。年前，中國青年報社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心對個稅聯(lián)合開展了一項調(diào)查。3698名參與者中，有97.0％的人認(rèn)為目前的個稅起征點不合適，與此同時，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高。可以想象，尤其是在老百姓已被居高不下的房價、價格昂貴的醫(yī)療服務(wù)和沉重的學(xué)費“新三座大山”，壓在肩上難以忍受，再加上CPI始終在高位運行的背景下，個稅起征點僅提高區(qū)區(qū)400元，簡直是杯水車薪，難以舒緩民生壓力。

所以，在個稅起征點確定下來以后，仍有不少公眾、專家學(xué)者不斷呼吁，個稅起征點應(yīng)與物價或工資形成聯(lián)動機制，形成一種剛性的規(guī)矩，以達到民眾的心理預(yù)期。

在實施減稅政策過程中，“擠牙膏”何止是個稅一項稅種。比如，還有與企業(yè)休戚相關(guān)的增值稅轉(zhuǎn)型。從1994年我國全面實行生產(chǎn)型增值稅算起，至今已有十四個年頭，但這一本來暫時性的制度安排一實行就是十余載。盡管在2003年十六屆三中全會就提出“增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍”（其內(nèi)涵就是減稅）。緊接著，2004年東北地區(qū)老工業(yè)基地實行了三年的增值稅轉(zhuǎn)型試點改革。到現(xiàn)在，才將中部6省成為第二批試點地區(qū)。而在目前世界上實行增值稅的130多個國家中，實行消費型的占90％以上，而實行生產(chǎn)型的國家只有中國和印度尼西亞等少數(shù)國家。

事實上，大幅度減稅在西方發(fā)達國家也已成為一種趨勢。例如，布什任上，美國國會曾批準(zhǔn)十年內(nèi)減稅3500億美元；德國和英國都推出了一攬子個稅減稅計劃。一言以蔽之，減稅步入快車道已是大勢所趨，人心得向，人們希望看到的是大刀闊斧的減稅計劃，而不是“擠牙膏”漸進模式。

當(dāng)然，減稅是項繁雜的系統(tǒng)工程，如果因為國家提供公共產(chǎn)品需要強有力的財力支撐，減稅的步伐不能邁得過大，那么至少可以考慮與個人所得稅減稅的幅度，如果連一步也不能做到，那么，起碼近期不能再出臺加重民眾負(fù)擔(dān)新稅種，或恣意提高稅負(fù)，比如資本利得稅的開征和印花稅稅負(fù)的再次提高。