我國環境保護問題的制度根源及其治理對策分析

劉二偉

摘 要：環境污染是指人類直接或間接地向環境排放超過其自凈能力的物質或能量，從而使環境的質量降低，對人類的生存與發展、生態系統和財產造成不利影響的現象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。

關鍵詞：產權；市場失靈；政府失靈

1 產權不明晰是環境問題產生的經濟制度根源

環境污染就是產生負外部性(或外部不經濟)的典型例子。排污企業給附近居民帶來損害，即產生了社會成本；但該排污企業在核算成本時只計算自己的生產成本，沒有為社會成本足額買單。存在負外部性情況下，排污廠家的私人成本小于社會成本，往往造成污染量遠遠超出社會允許的污染水平。針對這種外部性造成的“市場失靈”即市場資源配置沒有達到經濟效率的情形，政府有必要幫助市場界定明晰的產權，以彌補市場的缺陷。根據科斯第一定理：如果交易成本為零，則產權界定不重要。無論產權如何界定，通過交易，總可以達到帕雷托最優，即市場機制可以實現資源的有效配置。然而，現實經濟運行中的交易成本正如自然界的摩擦力一樣普遍存在，交易成本幾乎從來就不可能為零。因此，科斯第二定理即“如果存在交易成本(交易成本為正)，則如何界定產權具有至關重要的意義，不同的產權界定意味著不同的資源配置和經濟效率”成為建立合理的經濟制度的理論基礎。

2 政治體制是環境問題產生的政治制度根源