環境行政主體制度的缺陷及完善

郭敏訥

摘 要：作為環境行政法律關系要素之一的環境行政主體是環境行政法學體系中的基石，也是環境行政法學的基本問題。縱觀我國現行的環境行政主體理論，通過對環境行政主體制度缺陷的分析及其原因探究，從而為完善我國環境行政主體制度提出一些建議和思考。

關鍵詞：行政主體；環境行政主體；原因；制度研究

1 環境行政主體的制度分析

1.1 環境行政主體制度缺陷的原因分析

首先，在立法上，行政立法主體眾多，大量的行政法規、規章及規范性文件與法律相沖突，而且行政法規、規章和規范性文件之間也有抵觸的情形。由于沒有法律專門明確的規定，環境行政主體經常處于變動之中，其所立的規章制度也是朝立夕改，難以形成一項制度。

其次，在執法上，環境行政執法不獨立。目前，環境行政實行以塊為主、條塊結合的行政體制，在行政執法中受地方人為干擾較多，環境行政執法權限不清，環保部門缺乏必要的強制執行權，這就使得執法趨利性較為明顯，加大了違法行政的可能。

最后，在其他方面，政府轉變職能的過程中執法監督職能和經營職能的界限模糊，使環境行政執法難以到位。各環境行政部門之間以及環境行政部門內部職責不清，導致互相扯皮，互相推諉，難以協調合理形成合力。

2 完善我國環境行政主體制度的建議與思考

2.1 環境行政的制度體系思考

首先，要改變行政主體理論。我國現行的行政主體理論是導致環境行政訴訟被告多為“影子被告”的一個重要原因。……