青藏高原農產品質量安全現狀及發展對策探討

林有英　劉應蘭

隨著經濟的快速發展和人民生活水平的迅速提高，社會對農產品的需求日益轉向多樣化、優質化，對農產品的質量要求日益提高，農產品質量安全越來越受到普遍關注。互助縣地處青藏高原，是青海省的農業大縣，農作物主產區無工廠或遠離工廠，農產品污染程度小，加之氣候冷涼干燥，病蟲害發生輕，農藥使用量低，基本符合無公害生產標準。但是由于受地區傳統思想的影響，這里的農民和少數城市居民對農產品質量摸不關心，大多數農民只求農產品產量不求質量，而農產品質量安全事關城鄉居民的身體健康、農產品的市場競爭力、農民增收和農業的可持續發展，已成為影響農業和農村經濟發展的重大問題。因此，提高農產品質量安全水平，發展無公害食品，抓好農產品質量安全標準建設，實現農產品生產質量、衛生標準與國際接軌，這既是廣大生產者和消費者的要求，也是我縣農業產業發展的使然，更是我縣社會和經濟發展的必然趨勢。

1我縣農產品質量安全現狀

在我國農產品市場供應實現供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農產品質量安全越來越關注。特別是越來越多的“食品安全”方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產優質安全的農產品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近年來，我縣按照農業部“無公害食品行動計劃”的總體要求和青海省農產品質量安全檢測站的統一規劃，積極推進農產品質量安全建設，分別在無公害農產品生產基地建設，綠色食品、無公害食品的品牌申報，農產品質量安全檢測，無公害農產品生產技術推廣和農業投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產安全優質農產品已經有了一個良好的開端。但由于農產品質量安全建設還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下四個方面。

1.1對“無公害食品行動計劃”的知曉率不高。上世紀九十年代后期農業部門開始提出農產品質量安全建設問題，2001年分別在北京、天津、上海和深圳進行“無公害食品行動計劃”試點，2002年開始在全國范圍內全面推進，目前許多大中城市都實施了農產品質量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產品、水產品的農藥殘留和有害物質的檢測，沒有通過無公害農產品產地認定和產品質量檢測合格的農產品不得上市銷售。而對此“行動計劃”，由于受地區經濟文化的制約，我縣廣大干部、農民知之不多，不甚了解，農產品質量安全建設只限于農業系統內部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農民的統一行動。

1.2屬于我縣的優勢農作物產品——油菜、馬鈴薯、蠶豆，盡管品質很好，但由于沒有通過無公害產地認定，無法在大中城市銷售，無法實現優質優價。

1.3安全優質農產品生產技術規程和地方標準不全。發達國家用完整、系統的生產技術標準控制農產品質量安全，國內才剛剛起步，大宗農產品的生產技術標準由省級以上部門制定，地方特色農產品的生產技術標準可由地方制定。而我縣目前僅制定出優質甘藍型雜交油菜一個農產品的地方標準，其它農產品的生產技術標準還未制定，無法推行標準化生產。

1.4由于我縣農產品質量檢測中心剛成立，人員、儀器、經費不足，農產品質量檢測中心對市場銷售的農產品無法進行質量檢測，更談不上建立農產品質量安全追溯制度，城鄉農貿市場農產品銷售處于失控狀態，無法從源頭上控制農產品質量安全。

2影響我縣農產品質量安全建設的主要因素

通過對我縣農產品質量安全建設中存在問題的原因分析，總體上看，農產品質量安全建設涉及到環境資源、生產技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下五個方面因素的制約。

2.1傳統的農業生產管理方式，形成了忽視農產品質量安全的生產傾向。在農產品市場供應短缺的年代，農業生產一直以增加產量為第一目標，由此形成完整的生產管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產中發揮主導作用。在這種管理方式的主導下，農民們更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農產品的質量和安全。尤其對“產而不食”的農產品的生產往往采取“事不關己，高高掛起”的態度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹、甲拌磷等劇毒農藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有“潤色”作用，也要在生產中使用，生產安全優質農產品還沒有擺上位置。

2.2分散的農業生產經營影響了農產品質量安全建設的組織實施。在現行的家庭承包生產經營體制下，農業生產組織化程度低，難以形成規模化生產、產業化經營和社會化服務。而農產品質量安全建設最重要的環節是對整個生產過程按照標準化的生產技術規程進行全程控制，協調統一所有生產者的管理。分散的生產經營體制，小規模的生產經營特點，各行其是的生產管理方式，加大了標準化生產技術推廣的難度。

2.3落后的農業生產經營主體，制約了農產品質量安全技術的推廣應用。由于我縣從事農業生產的農民科學文化素質低下，他們對農產品生產過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發生了病蟲害，有的向相關技術部門咨詢，有的憑經驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農藥及其它投入品的情況屢屢發生。

2.4開放的農副產品銷售市場，降低了農產品市場銷售的準入門檻。無論是城區的農貿市場，還是鄉鎮的集貿市場，農產品銷售比較自由，既有批發，又有零售，還有轉手倒賣。由于沒實行市場準入制度，達不到安全標準的農產品仍可上市銷售。農產品市場銷售主體的多元和質量失控，既使優質農產品也不能實現優質優價，影響到生產經營者創建優質農產品生產品牌的積極性。

2.5缺位的農業技術保障體系，造成了農產品質量安全建設的控制盲區。在整個農產品生產體系中，小麥、油菜、馬鈴薯、蠶豆、生豬、家禽等主要農產品生產形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而蔬菜，由于生產規模小，零星分散，尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產提供有效的技術支持。其生產處于無序、失控和自發狀態。特別是農藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產周期短而無法得到控制。例如大蒜，菜農通常在播種前用甲拌磷(國家規定不得用于蔬菜的農藥)進行土壤處理；部分菜農在油白菜生產過程中為防治蚜蟲多次噴灑樂果或敵敵畏(蔬菜限用農藥)，幾乎全靠農藥來保，100％超標也就不奇怪了。

3農產品質量安全建設的對策

農產品質量安全是關乎國計民生的一件大事，關系到和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現。我縣是國家商品糧、商品油、商品薯生產基地縣，推進農產品質量安全建設，打造優質農產品生產品牌，不僅是滿足城鄉市場銷售，提高人民生活質量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產效益，增加農民收入的現實需要。要把發展安全優質農產品作為農業和農村工作的重點，加強領導，搞好規劃，全面推進農產品質量安全建設。

3.1明確農產品質量安全工作方向。根據《農產品質量安全法》和WTO規范，必須在短時間內達到以下三大目標：①建立符合《農產品質量安全法》要求的監督執法體系。②建立與WTO規范相適應的農產品生產、加工、銷售全過程的質量標準控制機制。③千方百計地提高農產品質量安全水品水平。

3.2認真組織農民參與農產品質量安全建設。農民是農業生產經營的主體，農產品質量安全建設沒有農民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入“無公害食品行動計劃”，要把農產品質量安全建設列入農民教育工程的重點內容，通過宣傳教育，讓農民懂得為什么要生產無公害農產品，什么是無公害農產品，怎樣生產無公害農產品。

3.3建立安全優質農產品生產基地。建立安全優質農產品生產基地是進行安全優質農產品生產的首要條件，是放在環境中有害物質污染農產品的關鍵性措施。放在環境污染，包括大氣、水質、土壤污染，尤其要防止工業“三廢”污染。基地附近應沒有污染源。大氣環境質量符合國家級標準或省級相關標準，灌溉用水應采用未受污染的水源，基地土壤無污染、理化性質良好，符合國家土壤環境質量標準。

3.4充分發揮農產品質量檢測中心的作用。加強農產品產地論證和銷售市場監管，逐步實現農產品銷售市場準入制度。目前，我縣農產品質量檢測中心已經成立，但是業務經費缺乏，無法開展業務工作。為了保證農產品質量檢測中心正常運行，建議政府部門在年度財政預算中安排必要的農產品質量檢測經費，專門撥付，專項使用。

3.5切實加強農業投入品的源頭控制工作。各相關執法部門要相互協作，加強農資經營市場的監督管理。對現有農資經銷情況全面進行檢查摸底，不合規范的限期進行整頓，達不到要求的按照法律規定予以取締。要建立農藥銷售登記備案制度，特別是劇毒農藥的進、銷、存都要建立臺帳，載明進貨批次、來源和銷售去向，從源頭上控制農業投入品的使用。切實提高農產品質量安全依法行政能力，保證農產品消費安全，增強貫徹實施《農產品質量安全法》的自覺性和鞏固實施《農產品質量安全法》的成效。