論高等學校教育管理

我國高等教育已進入快速發展時期，隨著《高等教育法》的實施，國家對于高等教育的定位更加明確，對于高等學校的辦學理念、辦學手段、辦學內容、辦學目標都提出了明確要求。自1999年高校擴招以來，我國的高等教育已開始由“精英教育”走向“大眾化”。這對各個高等院校既是機遇又是挑戰。同時，高等教育內部和外部的各種矛盾也不斷地暴露和激化，高等學校面臨著許多緊迫問題，只有深化改革，切實從社會需求出發，許多高校才能在未來發展中立足。

一、高等學校教育管理面臨的幾個關鍵問題

(一)高校高收費的問題。據《中國青年報》2006年6月24日報道，高考考試一結束，考生們便對照標準答案進行了估分。一般情況，孩子估分高的，家長就特別高興?？墒?，山西卻有位考生，父親因他估分高達600分而自殺了。父親是不堪承受兒子讀大學的經濟重負，而絕望自殺的。

據統計，10多年間，我國大學學費從每年幾百元一路飆升至每年5000元-8000元不等，學費猛漲約20倍。而1994年至今10多年間，國民人均收入卻增長不到4倍。學費漲幅遠遠超過了國民收入增長速度。以2001年的國家統計局的數據為標準，現在高校的學費，已經占到了比較富裕的城鎮居民人均可支配收入的87.46％，更是農村人均收入的2.5倍以上。正是這種現狀，使相當貧困家庭不堪重負，如低保家庭要借債供子女讀大學，不少農村家庭。供養一個孩子上大學就意味著，這個家庭將長期處于貧困狀態?！按髮W高學費”就像壓在他們身上的一座大山。不從根本上解決高校高收費的問題，就難以保證教育機會的公平性和社會的穩定發展。

(二)高校不適應高等教育市場化趨勢的問題

社會經濟的快速發展，促進了全社會的市場化進程；而高等教育的發展，其市場化特征越來越明顯。高等教育市場化不是絕對的私有化，也不是絕對的公有化，而是一個引入市場機制的過程，使高等教育機構更具競爭性、自主性和廣泛適應性。

高等教育市場化就是確定顧客的需要，生產合格的產品來滿足他們的需要。首先，高等學校面臨著兩方面的供需關系，一方面是學生與學校間的供需關系，即招生市場，高等學校要在招生市場中招入優秀的學生；另一方面是學校與社會的供需關系，即學生的就業與社會需求是否適應的問題，也就是就業市場，高等學校畢業的學生能否經歷就業市場的考驗，在就業市場上爭得一席之地。這可以看作是高等學校必須面臨的兩個市場環節，這兩個環節決定著高等學校的生死存亡。在社會主義市場經濟體制下，高等學校培養的人才要符合市場需求。舊有的教育教學模式以“應試教育”為主，培養的’學生知識結構不合理，知識面狹窄，思想政治素質、文化素質不高。新形勢下要求進行全面素質教育，要求培養出的學生具有堅定的思想政治道德素質、全面的文化素質、健康的心理和身體素質、專業的業務素質。原有的課程設置、課程體系以專業教育為主，還不能適應全面素質教育的要求。舊有的“填鴨式”、“滿堂灌”式的教學方法在高校中還普遍存在，這種教學方式嚴重影響了學生的學習熱情，嚴重抑制了學生的創新精神。在整個教學進程中，以“教師”為主、以“教”為主的特征還比較明顯，沒有建立起互相尊重、互相平等、互相學習、民主和諧的課堂教學環境。

在高等教育實踐中，高等學校除從事傳統的教學科研外。還開展各式各樣的合同教育和研究項目，來增加學校收入，這就是高等學校必須要面對的第三個市場，即社會服務市場。隨著教育體制的改革，高等學校教育費的來源將趨于多渠道、多樣化，其中關鍵的一個方面就是為社會服務獲得教育經費支持。目前，高等院校還普遍存在著被動的“等靠要”思想，嚴重制約著高等學校的發展。

(三)高校擴招帶來的教育資源緊缺、生源質量下降問題

高校擴招以來，全國普通高考錄取率翻了一番，由1998年的31％提高到2003年的60％以上，高等學校本科生數量與1998年相比翻了10倍，而師資與教學條件卻依然比較緊缺。

在擴招初期，教育教學資源緊缺是高等學校最為緊迫的問題，近年來隨著教育投入的不斷擴大，這一問題在一定程度上得到了緩解。但是還沒有得到根本性解決。首先是“硬環境”問題：學校有限地域的開發與利用，教學設施的改善與補充，科研實習基地的建立。后勤保障，各個方面都制約著一些高校的發展。其次是“軟環境”問題：教育思想的轉變，教育氛圍的建立，教育梯隊的建設，知識體系的優化等等。

生源不足或生源質量下降是各個高校普遍存在的問題，對于知名學府這一問題不甚突出，對于國內大多數普通院校而言，生源質量下降或生源不足，辦學質量受到威脅，這已是不爭的事實。我們沒有必要回避這一問題，擴大招生的結果就是以前考不上大學的部分學生能夠進入大學學習，對于知名學府而言，招收的仍是知識扎實、考分較高的學生，而知名學府的擴招爭去了普通高校原有的較好生源，這就使得大部分高校生源質量下降。針對生源質量下降，如何培育出合格的高級人才，是各高校必須解決的問題。

二、深化改革，促進發展

(一)轉變觀念，是高等學校完成各項工作的基礎。

改變傳統固有的教育觀念。必須實現五個轉變：

第一個轉變，就是徹底拋棄計劃經濟時代那種教育培育模式，牢固樹立市場化觀念，強化服務意識。由于市場經濟體制的確立，高校價值的確認越來越偏重于社會的認可。高校的畢業生要接受社會的嚴格選擇，高校的科研成果同樣要接受市場的嚴格選擇，高校正從“象牙塔”走向社會，并最終完全融入國民經濟的主戰場，一些高校的專業設置、招生就業越來越充分考慮社會的需求。在市場經濟條件下，所有的高等院校應當培養出符合市場需求的高等人才。一個高等院校能否生存與發展，取決于生源對學校是否認可，取決于市場對其畢業生是否需求。畢業生在就業市場中的狀態是關鍵，它越來越決定一個學校的未來發展方向和發展規模。就業市場的認可將會影響生源對高校的認可，也就影響到高校的生源質量和生源規模。在市場化進程中，任何一個高校必須要勇于面對市場，接受市場的挑戰。市場意識的確立，要求學校根據市場需求進行自身定位，依據社會的客觀要求、學校的客觀基礎、辦學的客觀條件和教育的客觀規律在市場中準確定位。市場意識的確立，促使“服務意識”的快速形成。在市場體制下，學生是中心，學校在為學生提供教育服務，應當徹底摒棄過去那種以教師為中心、書本為中心的思想意識，徹底改變服務意識淡漠的不良作風，應當全面增強服務意識，提高服務質量：學校的生存與否，是由服務質量決定的，而不是由上級領導決定的。

第二個轉變就是必須革除那種與高校辦學思想和培養目標不相稱的陳舊觀念和教學方法，特別是那種依靠加重學生負擔來提高教學質量的陳舊觀念，樹立起符合教育規律的、科學的成材觀念和教育觀念，處理好專業教育和基礎教育的關系，在著重提高學生的全面素質、培養學生的創新能力和實踐能力方面開拓新的道路。教育培養目標、教育教學內容與方法的改革，必須以“學生為主體，社會需求為目標”。要針對社會需求調整高等教育的培養目標，要在充分的市場調查和市場分析的基礎上，對培養計劃、培養目標進行調整。高等教育作為促進學生個性和諧發展的過程，要使學生內化社會經驗、外化個體經驗，有所作為。要積極開展現代教學方法的研究和實踐，現代教學技術手段的發展為教學方法提供了新的發展空間。教學過程復雜，教學內容豐富，教學目的是多方面的，因此教學過程應有多種多樣的教學方法與之相應。在教學過程中，應當多法結合，配合使用，以期達到最優化的教學效果。

第三個轉變，就是必須扭轉那種面對學生成績大面積下降的局面而滋生的埋怨學生的消極情緒，將我們的教育思想觀念納入正軌，進而建立一種和諧的師生關系，形成一種教書育人的良好氛圍和環境，進一步改進教風、學風和領導作風。教學是一種多邊活動，提倡師生、生生、師師之間多邊互動，多向交流，以最大程度地發揮相互作用的潛能，使學生在知識、能力、興趣、特長和個性品質等方面全面發展，樹立起正確的人生觀、價值觀，培養能與別人和諧相處、通力合作的社會適應能力。高等教育的人性化，就是要極大地喚醒和激發學生的學習興趣和熱情，實現教育的師生互動和增加學生的成功體驗。在教育過程中。一是要充分尊重學生的權力和人格，尊重學生的意志和選擇；二是要對學生的觀念和行為進行耐心細致的引導。要增強教師教學的激情與活力，充分發揮教師的人格魅力，使學生的精神和心理上得到最大的享受；三是要建立起互相理解、互相配合、互相尊重、互相包容、和諧融洽的課堂秩序和地位平等的師生關系。

第四個轉變，是摒棄那些滿足于提號召、訂計劃、發文件而疏于檢查、落實和嚴肅處理的形式主義做法，樹立起實事求是的工作作風?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，高校內部部門林立，由各個部門下發的文件堆積如山，使得教師窮于應付。高校應當樹立起學校管理、學生管理、人事管理等職能部門與教學單位密切配合、分工負責、顧全大局、注重實效的整體觀念，進一步疏通教學信息的反饋渠道，健全教學過程的監控機制，提高教書育人的綜合實力和整體效果。

第五個轉變，是在教師隊伍的建設上拋棄維持性的觀念，增強創造性的意識，建立起行之有效的優化機制，提高教師的素質和水平，特別是要注重青年教師的教學實踐和工程實踐的水平，完善教師隊伍建設，嚴格把住教學崗位的聘任關、人事管理上的進出關和工作報酬上的分配關。

(二)摒棄應試教育，實施全面素質教育，培養高素質人才

素質教育不是一種教育模式，而是一種教育思想、教育觀念。因此，在高等教育中，必須將素質教育貫穿到人才培養的始終。素質包括四個方面的內容：一是思想政治素質，二是文化素質，三是業務素質，四是身體心理素質。思想政治素質是根本，文化素質是基礎，業務素質是本領，身體心理素質是本錢，這四個方面的素質是相輔相成的，缺一不可。思想政治素質是大學生素質教育的根本，要與時俱進，確實加強大學生的思想政治素質教育；高等教育是在傳授文化知識和技能的基礎上，對受教育者進行綜合素質的塑造，其中，健康人格的培養更帶有根本性。要培養學生逐漸建立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，要樹立起社會主義道德觀，增強歷史責任感和使命感，要具有健康的身體素質和心理素質。但是，長期以來，我們往往偏重于對大學生的政治理論及道德行為等方面進行教育，而對大學生的心理健康重視不夠，只重視思想覺悟、知識水平的提高，而忽略了其心理素質的發展。有的甚至將心理問題歸結為品德問題，把心理疾病同思想認識混為一談。大學時代是競爭意識、價值觀形成的關鍵時期，來自各方面的影響使大學生的心理問題不容忽視。有的大學生因繁重的學習任務而產生厭學心理，有的因物質生活的懸殊而產生自卑心理，也有的因同學之間或師生之間關系不融洽而形成孤僻心理，有的因交友、戀愛不順而產生苦悶心理等。我們不僅要及早地發現這些問題，而且還要采取一定的預防措施，促進學生心理健康成熟，更好地適應社會。

在大學生文化素質教育中，既要注重知識的學習，也要注重能力的培養，把創新能力的培養放到重要位置。時代呼喚創新人才，高校要面對目前大學生創新意識不強、創新能力較差的現狀，著力調整培養目標，構建合理的課程體系，改革教育教學方式，營造創新教育環境，改革考試方式，促進大學生創新能力的培養，以適應新時期的需要。要在整體素質教育中充分認識教育工作者的作用，提高教育工作者素質，解決學生需求與教育者素質不相適應之間的問題?，F代科技的快速發展，給我們的教學提供了廣大的空間，教學內容必須在經典理論知識的基礎上，緊跟科技的發展。教學方法要徹底根除自古不變的“灌輸”式教學方式，要充分發揮學生的主動性，提高學生的思考能力，重在培養學生的創新意識和創新精神，鍛煉學生的科技技能。

(三)改革內部管理體制，適應辦學需要。

內部體制改革是高校工作的難點重點，由于涉及到個人利益、小團體利益、小部門利益，改革阻力較大，矛盾較大，然而為了增強學校的實力與活力，為了鼓勵競爭、激勵工作，為了提高辦學效益，內部體制改革勢在必行。要按照精簡、統一、效能的原則，改革管理機構，以建立起一支精于有效的管理隊伍。要引入激勵和競爭機制，按照“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘用，嚴格考核，合同管理”的原則，建立能上能下、能進能出的用人機制，對學校行政管理人員、教學科研人員都實行競聘上崗，全面推行聘任制和聘用制；要繼續大力推進深化高校后勤社會化改革；要深化校內分配制度改革，真正體現“多勞多得，優勞優酬”和“效率優先，兼顧公平”的原則，打破平均主義，對在教學和科研上作出突出貢獻的給予重獎，對優秀拔尖人才、學術帶頭人和骨干大幅度提高待遇，真正做到一流人才、一流業績、一流報酬；要建立科學合理的職稱、職務評審評聘辦法。

(四)以人為本，推進高校收費改革。

合理的學費水平不僅要考慮高等教育市場中的供給和需求，居民對高等教育的付費能力和付費意愿，以及受教育機會的公平，也是高等教育規模擴展過程中的一個不容忽視的重要問題。這是因為，無論是為了彌補公共經費的不足，還是為了滿足旺盛的個人對高等教育的需求，過高的學費水平具有負面效應。其負面效應體現在人學機會的公平和效率的影響上。

即使在零學費和負學費(或者說免學費和大范圍的助學金)情況下，較高的個人教育成本仍然意味著教育公共資源配置的不公平和不效率。同時，收取較高學費的教育類型會限制入學機會，而挫傷低收入家庭接受該類型教育的積極性。因此必須采取適當的學生資助政策等措施以保證教育機會的公平和效率。

一是完善收費政策，規范收費行為，推進收費改革。研究制定高等學校辦學成本核定辦法，為制定合理收費標準提供科學依據。加強收費管理，規范收費行為，堅決制止亂收費。積極、穩妥地推進研究生教育收費制度改革。

二是要改進國家助學貸款的管理辦法，使國家公辦學校中家庭經濟困難的大學生能夠更加便利、快捷地獲得國家助學貸款。同時，積極研究出臺《國家助學貸款條例》，繼續推動各省級地方人民政府設立本地區政府獎學金。

三是進一步完善高等學校資助家庭經濟困難學生政策體系，扎扎實實做好資助經濟困難學生工作。在高等學校繼續確?！皼]有一名學生因為經濟困難而輟學”的目標，落實以“獎學金、助學貸款、勤工助學、困難補貼、減免費用”為主要內容的高校家庭困難學生的資助政策與制度。

2000年諾貝爾獎得主艾倫-麥克迪爾米德教授說過的一段話：“一所大學的質量并不取決于它所擁有的教學大樓，也不取決于它的實驗室和圖書館，雖然這些都很重要，但是決定科學研究水平高低的關鍵在人。一般來說，即使有風景如畫的校園、汗牛充棟的圖書館、裝備精良的實驗室，但要是不能將最優秀的師資和一流的學生吸引到這些建筑物之中，那只能是金玉其表。因此，我一再強調——科學研究在于人，人是第一位的?！本C上所述，在高等學校教育管理上，我們要高度重視高等學校思想政治工作和黨的建設，堅持“以人為本”的原則，真正把培養人的工作當作學校的中心任務。