人才因素決定香港的未來發(fā)展

19世紀(jì)中葉，香港還僅僅是一個人口不足3萬的荒涼漁村。經(jīng)過100多年的風(fēng)雨洗禮， 今天的香港已成為亞太地區(qū)的貿(mào)易、金融、航運中心，又是享譽全球的旅游、購物佳地。

對于香港經(jīng)濟成功發(fā)展的根由，人們從不同的角度作了探討：

就制度因素，香港實行的自由港政策，促進(jìn)了香港的發(fā)展。

就機遇因素，香港很好地利用了上世紀(jì)50年代初的朝鮮戰(zhàn)爭機遇以及二次大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向重工業(yè)的機遇，發(fā)展了自己的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、輕紡工業(yè)和航運業(yè)。

就大陸因素，1949年大陸有大量專業(yè)人才及5億多美元的資金、設(shè)備輸港，其后又于上世紀(jì)70年代末開始改革開放，為香港經(jīng)濟的發(fā)展提供了大市場。

筆者認(rèn)為，制度因素、機遇因素、大陸因素是香港發(fā)展的重要因素，而推動這諸多因素起作用的，是不容忽視的人才因素。因為制度、機遇等外在因素本身并不會創(chuàng)造繁榮；社會經(jīng)濟的發(fā)展，離不開生產(chǎn)力第一要素——人的參與。目前，香港的眾多行業(yè)擁有大批訓(xùn)練有素、國際化的中、高級管理人才和專業(yè)人才，這是支撐香港得以成為世界著名的金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、資訊中心、旅游勝地的基本要素。

香港社會已經(jīng)形成了一套通過高等院校培養(yǎng)人才、通過在職培訓(xùn)培養(yǎng)人才以及社會各行業(yè)選才、用才的成熟制度。由于該內(nèi)容不屬于本主題范圍，故在此省略不表。

一

本文旨在簡析香港政府引進(jìn)人才的政策以及實施效果。

筆者通過調(diào)研認(rèn)為，香港在努力培養(yǎng)、培訓(xùn)、使用本地人才的同時，能夠以海納百川的胸懷廣泛積聚、兼收包容海內(nèi)外的各類人才是它得以成功的根本原因。從歷史分析的角度來看，香港政府在近幾十年中，對待引進(jìn)海外人才經(jīng)歷了從“基本放任不管的守夜人”，到“被動服務(wù)的監(jiān)管人”，再到“主動出招的責(zé)任者”這三個不同的階段。

1.上世紀(jì)80年代末之前：只當(dāng)守夜人

上世紀(jì)40年代末到70年代的30多年間，是香港周邊地區(qū)發(fā)生社會大變革、大動蕩的時期，其間，多次發(fā)生大規(guī)模的資金、流民（也包括大批人才）流入香港事件。這一方面增加了香港這塊彈丸之地的社會壓力，卻又為香港帶來了經(jīng)濟發(fā)展的資金、廉價的勞動力和人才。

此外，香港在上世紀(jì)六七十年代，又利用有利的國際機遇，使經(jīng)濟高速發(fā)展。從1971年到1980年，香港GDP的總量平均年增長率為9.7%，被世界喻為亞洲“四小龍”之一。

香港政府在上世紀(jì)80年代末之前沒有頒布過任何吸引海外人才的政策、法規(guī)，對入境就業(yè)人員的管理法規(guī)只有《勞動雇傭條例》和《入境條例》。而那個時期，香港經(jīng)濟正處在大繁榮大發(fā)展而需要大批人才之時。毋庸置疑，那些年代香港除了本地培養(yǎng)、培訓(xùn)的人才外，也吸收了大批海內(nèi)外人才。

香港政府當(dāng)時采取的這種“無為而治”的做法，根源在于其奉行的是源自亞當(dāng)·斯密理論的自由放任經(jīng)濟政策，即政府只制定“游戲規(guī)則”（如勞動雇傭條例、入境條例），是社會的“守夜人”，而不去具體干預(yù)工商企業(yè)的經(jīng)營管理、用人制度。

平心而論，在游戲規(guī)則制定明確并實施得當(dāng)?shù)那闆r下，這種不干預(yù)政策對工商企業(yè)、社會經(jīng)濟的發(fā)展是具有正向保護(hù)、推動作用的；但是，從另一方面看，當(dāng)時的港英政府放棄了自身的政策引導(dǎo)及主動服務(wù)的職能，或者說在這方面壓根就沒有任何責(zé)任意識。

2.上世紀(jì)90年代：被動服務(wù)的監(jiān)管人

香港社會主要通過市場機制招聘本地及海外人才。香港的公司通常從兩個途徑招攬人才：一是透過海內(nèi)外報刊雜志刊登招聘廣告；二是委托獵頭公司引進(jìn)人才。為招進(jìn)急需的海外人才，香港公司往往提供具有吸引力的薪金及住房補貼，對有些高層次人才，還要協(xié)助解決家屬就業(yè)及子女在港就學(xué)條件。

如前所述，香港政府多年一貫地作為“守夜人”，只是通過制定相應(yīng)法規(guī)條例，對香港公司申請的入境人員條件作審核。其掌握的主要原則是：

（1）如果公司有空缺職位，雇主必須優(yōu)先雇用本港人員；

（2）在無法雇用到本港人員的前提下，應(yīng)獲準(zhǔn)輸入外地人員。

應(yīng)當(dāng)說，只是在上世紀(jì)90年代，香港政府推行的以下“三個計劃”在支持香港社會、經(jīng)濟發(fā)展方面，才體現(xiàn)了一定的服務(wù)功能。

一是1990年5月起推行的“香港新機場及有關(guān)工程特別輸入勞工計劃”，以協(xié)助如期完成新機場和各相關(guān)工程。這項計劃的輸入人員配額為1.7萬名。至1996年12月，實際輸入5288名外籍員工參與機場工程。

二是1996年2月起推行的“補充勞工計劃”。這項計劃旨在解決當(dāng)時香港勞動力（包括技術(shù)工人）之不足。

三是1994年3月起推行的“輸入中國（注：當(dāng)時港英政府所稱）專業(yè)人才試驗計劃”。這項計劃允許香港公司從內(nèi)地招聘具有相關(guān)專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生。但規(guī)定輸入的專業(yè)人才必須是內(nèi)地36所重點大學(xué)的畢業(yè)生，以補充香港所需的緊缺人才。該計劃設(shè)定接收名額為1000個，但由于該計劃申請手續(xù)較復(fù)雜，且限制來港工作的內(nèi)地專業(yè)人才不能攜家眷，故只推行了3年，共有700余名申請人獲得批準(zhǔn)，實際接收了602名內(nèi)地專業(yè)人才來港工作。

3.回歸后的新舉措：主動出招引進(jìn)世界一流人才

1999年，回歸后的香港特區(qū)政府（為敘述上的前后一致性，以下仍稱香港政府）又啟動了從內(nèi)地引進(jìn)人才的“輸入內(nèi)地優(yōu)才計劃”。這個計劃完全是應(yīng)對香港有關(guān)行業(yè)對高層次人才的需求。它規(guī)定申請人必須持有內(nèi)地著名院校相關(guān)學(xué)科的博士學(xué)位，且具備在著名公司經(jīng)證實的工作經(jīng)驗等；與此同時，放寬限制家眷來港條件，規(guī)定獲準(zhǔn)來港工作的“優(yōu)才”可以攜帶配偶及21歲以下未婚子女。該計劃執(zhí)行了兩年時間，收受500余項申請，共有154名內(nèi)地“優(yōu)才”最終獲準(zhǔn)來港工作。

有鑒于香港若干行業(yè)對內(nèi)地人才的需求轉(zhuǎn)旺，2001年香港政府又有針對性地推出了引進(jìn)內(nèi)地專業(yè)人才的“新計劃”。該計劃規(guī)定：在資訊科技和金融服務(wù)兩大領(lǐng)域可不限名額地輸入內(nèi)地人才，但他們必須具備相關(guān)的學(xué)士學(xué)位（即大學(xué)本科畢業(yè)），如不具備學(xué)士學(xué)位，必須擁有必要的技術(shù)資格證書，香港雇主公司只需證明所輸入的內(nèi)地專業(yè)人才“能配合公司的運作需要，以促進(jìn)公司的競爭力”即可。

如果說以上作為表明了這一時期香港政府在引進(jìn)與香港經(jīng)濟發(fā)展緊密度極高的內(nèi)地人才方面的力度漸次加大；那么以下兩個新計劃的推行，更彰顯了香港政府在引進(jìn)海外資金和招攬世界一流人才、推動香港發(fā)展方面的自主作為、主體責(zé)任漸次增強。

其一是2003年10月推出的投資移民計劃。該計劃適用于所有外國國民。其規(guī)定：凡申請獲準(zhǔn)的人士必須把不少于650萬港元投資于香港房地產(chǎn)或金融業(yè)。據(jù)香港政府入境處公告，截止2007年底，將有1400余人獲批準(zhǔn)，引進(jìn)投資達(dá)100億港元，每人平均投資超過700萬港元。不言而喻，這些投資將有助于香港的經(jīng)濟發(fā)展；而投資者中，不乏高學(xué)歷者、企業(yè)中高層管理者，這又同時為香港引進(jìn)了人才。

其二是2006年6月推出的“優(yōu)秀人才入境計劃”。這項計劃旨在吸納世界各地（包括內(nèi)地）最優(yōu)秀的人才來港定居。吸納對象應(yīng)是已有所成就，并具繼續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ母黝惛邔哟稳瞬拧Ｔ撚媱澚谐隽讼喈?dāng)優(yōu)惠的條件：對獲批準(zhǔn)的人士，無須在赴港前先獲得香港雇主單位的聘任，并可同時申請其配偶及18歲以下子女一同赴港。

該計劃采用“綜合計分制”和“成就計分制”兩套辦法甄選申請人，最高得分同為165分。

前一套辦法是根據(jù)申請人的前5個范疇（年齡、學(xué)歷或?qū)I(yè)資格、工作經(jīng)驗、語文能力、家庭背景）打分。根據(jù)評估，年齡介乎30-40歲，擁有2個博士學(xué)位，具有5年以上專業(yè)工作經(jīng)驗及中英文書寫和口語能力良好的人士最吃香。

后一套“成就計分制”是以申請人的成就作為評核基準(zhǔn)。申請人若曾獲得杰出成就獎項，例如奧運獎牌、諾貝爾獎、國家級或國際性獎項，以及對某領(lǐng)域某界別的發(fā)展有重大貢獻(xiàn)，便可一次性獲取滿分165分。

該計劃實施一年多來，已批準(zhǔn)世界各地300多名優(yōu)秀人才來港，盡管遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初制定的每年引進(jìn)1000名“優(yōu)才”的目標(biāo)，但其吸引力、影響力、實效性均不容小覷。君不見，內(nèi)地“鋼琴王子”朗朗、李云迪、影視明星章子怡均已通過該計劃而順利成為“港民”。

二

筆者認(rèn)為，在研討、探究香港政府吸引人才政策的同時，對以下相關(guān)問題亦值得解析。

1.關(guān)于香港引進(jìn)海外人才的未來趨勢問題

從歷史分析中，我們可以看到香港在吸收海外人才方面，從來沒有停止過腳步，正是本地人才同大量外來人才的結(jié)合，才有力地推動了香港社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從近幾十年香港引進(jìn)海外人才的趨勢看，似乎可以勾畫出以下線索：從最初單純民間雇主行為逐步發(fā)展到政府的政策行為；政府部門亦從最初的僅發(fā)揮被動監(jiān)管職能而逐步轉(zhuǎn)為主動服務(wù)本港經(jīng)濟；近幾年，政府部門更由滯后為雇主服務(wù)轉(zhuǎn)變到超前為社會經(jīng)濟發(fā)展引進(jìn)多元化、高層次人才。

最近，溫家寶總理向赴京述職的香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)強調(diào)指出：決定香港未來發(fā)展，根本還在于人才，在于人才的數(shù)量和質(zhì)量。

香港有關(guān)部門透露，他們正在檢討業(yè)已實施一年半的“優(yōu)秀人才入境計劃”，除加強宣傳外，更要求入境處簡化審批程序，放寬優(yōu)秀人才的申請資格，如：可以撤銷50歲的年齡限制，5年的工作經(jīng)歷將減至兩年，等等。此外，香港政府還擬將允許從香港大專院校畢業(yè)的非本港生，在畢業(yè)后無條件留港一年找工作（目前，這類畢業(yè)生必須在畢業(yè)前找到雇傭單位，方可留港）。此舉的目的當(dāng)然在于留住更多人才。

從“優(yōu)秀人才入境計劃”我們似乎看到了香港政府實施“人才強港”戰(zhàn)略的端倪。可以相信，香港政府今后吸引

海外人才的步伐將會越邁越快，越邁越大。

2.關(guān)于香港政府引進(jìn)人才的內(nèi)在動力問題

筆者在同香港人士的探討中，大致將其歸因為以下諸因素：

其一，引進(jìn)人才旨在推動香港經(jīng)濟及其他領(lǐng)域的發(fā)展。香港的不少有識之士均贊同溫家寶總理的講話精神，認(rèn)為人才最重要，沒有人才就萬事不能；香港的發(fā)展僅靠香港已有的人才是不夠的，需要不斷向海外引進(jìn)各類人才。

其二，引進(jìn)世界各國人才，可以優(yōu)化香港的人口素質(zhì)。

其三，從保持香港作為國際商業(yè)城市的競爭力出發(fā)，香港應(yīng)當(dāng)云集有關(guān)專業(yè)中最優(yōu)秀的人才，以使香港的工商企業(yè)得以應(yīng)用最新的技術(shù)、知識、人才經(jīng)驗壯大自己。

其四，香港作為世界大都市，應(yīng)當(dāng)及早改善自身人才隊伍結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)。因為香港在若干強勢行業(yè)，如金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、電訊業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)及經(jīng)營、旅游業(yè)、司法服務(wù)等領(lǐng)域，具有大量的人才；但是在高科技、體育以及文化、藝術(shù)等若干領(lǐng)域，人才明顯缺乏，這是亟須改變之處。引進(jìn)多元化的一流人才，可以提升香港的國際形象。

3.關(guān)于引進(jìn)人才中的學(xué)歷與能力關(guān)系問題

筆者在探究香港人才政策的過程中，強烈地感受到，香港是一個講究學(xué)歷的地方，因此較為進(jìn)取的本地大學(xué)生在畢業(yè)后大多要爭取“留洋海外”，以取得學(xué)位。但是香港在用人制度中，決不搞唯學(xué)歷。一般工商企業(yè)招聘人才更加注重的是應(yīng)聘人是否具有專業(yè)技能和管理工作經(jīng)驗，是否具有專業(yè)的資格證書，因為這才是從業(yè)的更實用的“資本”。例如，時下吃香的香港人才應(yīng)當(dāng)擁有的兩文三語（兩文：中文、英文；三語：廣東話、普通話、英語）的書寫、會話能力，絕非經(jīng)院出生的碩士、博士所能專有的，香港大多數(shù)人士主要是靠在職進(jìn)修與工作實踐獲得該項能力。

香港社會考量人才的標(biāo)準(zhǔn)，是既重視學(xué)歷，更重視人的專業(yè)技能、管理經(jīng)驗以及國際視野、職業(yè)操守等綜合素質(zhì)。這是香港這個務(wù)實的經(jīng)濟社會已經(jīng)形成的社會共同理念。從以上香港政府歷次頒布的引進(jìn)人才的條例中，都可以看到對申請人的能力規(guī)定。

在香港，誰都不會否認(rèn)，如霍英東、蔣震、李嘉誠、李兆基、包玉剛等等一大批推動香港經(jīng)濟發(fā)展的大實業(yè)家，都是一流的經(jīng)營管理人才，他們雖然沒有大學(xué)文憑，卻具有輝煌的實績和過人的能力，因而受到香港各界廣泛的尊重。

以上諸點，值得內(nèi)地反思、借鑒。

筆者曾就本課題向香港專業(yè)議會李錦昌博士、香港政府前任統(tǒng)計處長何永煊教授、香港專家?guī)礻愔緢越?jīng)理作咨詢，三位先生提供了很好的意見和素材。特此鳴謝。