新形勢下的引進海外人才與智力工作

今年是改革開放30周年，也是鄧小平發表“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話25周年。我國的引智事業經歷25年的奮力開拓，蒸蒸日上，盛況空前。為了更好地解讀新形勢下的引進海外人才和智力工作，本刊特別采訪了全國政協常委、國家外國專家局局長季允石。以下是本次采訪的具體內容。

自主培養開發人才和引進海外人才并重

記者：改革開放30年，我國的引進海外人才和智力工作在理論和戰略方針等方面有哪些重大發展？

季允石：30年前，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，開創了改革開放的偉大事業。1983年7月8日，小平同志發表“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話，提出要把引進國外智力作為對外開放的一個重要組成部分，當做一項長期的戰略方針，堅持不懈地貫徹下去，從而把引進國外智力的理論推進到了一個新的階段。引智工作掀開了新時期的嶄新歷史篇章。引智部門快速行動，建章建制，開拓海外渠道，“請進來，派出去”，取得了一大批重大引智成果。八十年代中期，武漢柴油機廠聘請德國專家格里希擔任廠長，“洋廠長”將國外先進的管理經驗與我國實際緊密結合，從嚴治廠，效益突出，在國內引起轟動；日本專家原正市等傳授的水稻旱育稀植技術，經過持續不斷努力，在全國獲得大范圍推廣，產生了巨大的經濟和社會效益，被農業專家們譽為水稻栽培技術史上的一次革命。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體把改革開放偉大事業成功推向二十一世紀，與時俱進，作出了“人力資源是第一資源”的科學論斷，強調積極引進國外智力，吸收和借鑒世界先進的技術和管理經驗以及其他一切文明成果。引智工作形成了全方位、多渠道、寬領域的新格局。引智工作被進一步證明是“花錢較少，效果很好，事半功倍，大有可為”的一項大事業。

進入新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，大力實施人才強國戰略。在2003年12月的全國人才工作會議上，胡錦濤總書記明確提出，“要善于利用國際國內兩種人才資源，做到自主培養開發人才和引進海外人才并重”。溫家寶總理也強調，“要堅持培養和引進并舉，統籌發揮國內培養的人才與海外引進人才的作用”。我國的引進人才工作方針也由“自主培養是基礎，引進人才是補充”轉變為自主培養和引進人才“并重”、“并舉”。從“補充”到“并重”、“并舉”，引進國外智力工作理論得到進一步創新和發展，引智工作的地位提升到前所未有的高度，引智工作迎來難得的發展機遇。引進海外人才和智力工作已經成為我國對外開放、人才強國戰略的重要組成部分。

回顧歷史，我們不難發現，引智工作的每一項創新和成就都是在黨中央和國務院的正確領導下取得的，都是在引智理論創新的推動下完成的。在新形勢下，我們尤其要加強引智理論研究，用理論創新指導實踐。只有這樣，引智工作才能獲得源源不斷的動力，實現自身的又好又快發展。

引進“高層次”和“緊缺”人才

記者：在引進海外人才方面，出現了哪些新的變化？

季允石：改革開放初期，國內百廢待興，聘請海外專家更多的是為了引進、消化、吸收先進實用的技術、技能和方法。進入新世紀，我國的綜合國力大大增強，海外人才引進的規模逐漸擴大，層次不斷提高，結構更趨合理，聘請專家的形式也越來越多樣化。截止到2007年底，全國累計引進外國專家約281萬人次，港澳臺專家約149萬人次；其中，“十六大”以來的5年中，就引進外國專家約125萬人次、港澳臺專家約75萬人次，占總數的46%略多。

現階段中央在引進海外人才和智力方面的方針為：“以我為主、按需引進、突出重點、講求實效”。人才引進工作的重中之重是，圍繞促進國民經濟又好又快發展，大力引進海外高層次人才和我國經濟社會發展需要的緊缺人才。具體而言：一是圍繞中央的部署和國家重大戰略需求，依托國家重大科技專項，重點在制約經濟社會發展的核心技術和關鍵技術領域，引進一批國際頂尖人才和優秀團隊來華從事技術和學術交流、咨詢培訓以及任職工作；二是圍繞經濟發展方式“三個轉變”和發展現代產業體系等目標，重點引進高新技術、金融、貿易、法律、管理等方面的海外高層次人才；三是積極引進有豐富跨國公司工作經驗、精通國際通行規則、適應“走出去”戰略需要的優秀國際化經營管理人才。

“十一五”期間，我們將圍繞社會主義新農村建設，大力實施“新農村建設引智工程”等重大引智項目，積極聘請海外農業專家；圍繞產業結構優化升級，重點實施“國家重點工程引智項目”等，引進海外“高層次”“緊缺”人才；圍繞區域發展總體戰略，繼續實施“海外智力西進工程”、“振興東北引智工程”等重大引智項目，其中“海外智力西進工程”、“振興東北引智工程”5年之內計劃聘請海外專家1.7萬人次；圍繞自主創新國家戰略，積極推進“高校學科創新引智項目”（簡稱111計劃）、“海外名師引進項目”等，力爭對國際一流的科技尖子人才、國際科學大師、科技領軍人物的引進有新突破?！?11計劃”5年之內將從世界排名前100位的大學及研究機構的優勢學科隊伍中，引進1000名學術科研骨干，與國內優秀的科研骨干一起，建設100個世界一流的學科創新引進國外智力基地。

造就“高層次”“高技能”人才隊伍

記者：現階段出國（境）培訓工作的中心任務和工作原則是什么？

季允石：“人才隊伍建設的戰略抓手，是加緊培養造就中高級領導干部、優秀企業家和各領域高級專家等高層次人才?！焙\濤同志在論述實施人才強國戰略時特別提出了人才隊伍建設的“戰略抓手”。

按照人才強國戰略以及“十七大”提出的“統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設”總體要求，現階段我國出國（境）培訓工作的中心任務是：從我國國情和實際需要出發，以高層次人才和高技能人才培養為重點，大力推進人才隊伍建設，盡快培養一批善于治國理政的黨政人才、一批熟悉國際慣例和國際市場運作的企業經營管理人才、一批掌握前沿科學技術的專業人才，切實促進高技能人才和農村實用人才培養。

截止到2007年底，我們與教育部合作實施“高校領導赴海外培訓項目”，已經派遣450名高校負責人赴美、英、澳等主要發達國家知名大學培訓交流；與中組部、香港新世界集團合作實施“高級公務員海外培訓項目”，選派了112名中高級領導干部赴美國哈佛大學培訓?！爸星嗄觐I導干部培訓項目”自實施以來到2007年底，已經有245名學員赴美國著名高校接受為期90天以上的培訓。我們還與香港理工大學等合作實施“工業企業高級人才培訓計劃”，每年選派東北、中部和西部地區的企業管理人員近600名赴港就現代化企業管理及發展戰略等專題進行培訓。

我們將繼續認真落實“以我為主，為我所用，更有成效”的方針。在培訓方式上，遵循以境內培訓為主，發揮境外培訓的補充作用原則，鼓勵多采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，聘請國外政府官員、外國專家等來境內授課、交流，再有針對性地選派學員赴國（境）外進行培訓。在項目結構上，以推動高層次人才隊伍能力建設為重點，逐步提高中長期出國（境）培訓項目和高層次培訓項目的比重。在人員選拔上，堅持“少而精、突出重點、從嚴掌握、擇優安排”的原則。在渠道建設上，重點發展與國外名牌大學、著名企業和研究機構的合作；加強對培訓渠道的動態管理，強化監督檢查，建立完善培訓渠道退出機制。在組織管理上，與組織、外事、紀檢等部門配合，進一步規范工作程序，切實加強管理，嚴肅查處出國（境）培訓工作中的違規違紀事件。

引智成果：共享與普惠

記者：怎樣才能使已經取得的引智成果達到效益最大化？

季允石：引智成果是我們引智工作的生命。胡錦濤同志在中央工作會議上提出“更加注重發展成果的普惠性”。引進國外智力應更加注重資源共享，使成果惠及更多地區更多人。

要實現引智成果共享與普惠，關鍵在于示范推廣。“十一五”期間，我們將加快引智成果示范體系建設，加大力度抓好“三個一批”，即：建立一批示范基地、優選一批示范單位；做大做強一批有重大影響的品牌項目；樹立一批有突出貢獻的外國專家典型，通過對外國專家典型事跡的宣傳，進一步發揮榜樣的作用，擴大引智工作影響和引智成果效應。

截止到2007年，經過評審，我們已命名137家單位為國家引進國外智力成果示范推廣基地，全國各省區市也建立起了100多個省級引智成果示范推廣基地，組建了全國引智成果示范推廣基地協作網。

利用基地，一批國外的先進種植養殖技術和農業引智成果得到廣泛應用和推廣；一批新引進的國外農林牧漁業品種陸續落戶全國各地，產生良好的經濟和社會效益；一批農業引智成果逐漸形成產業化能力。

依托基地，我國河南的優質超高產小麥育種技術、新疆的膜下滴灌節水技術、黑龍江的高油大豆矮稈密植技術、吉林的加拿大燕麥種植技術、海南的南美白蝦養殖技術等獲得廣泛應用或大面積推廣。甘肅定西的“馬鈴薯脫毒種薯生產基地”，現已成為全國最大的脫毒種薯生產基地，有效解決了西部各省區的需求，為我國西部地區農民脫貧致富提供了一條重要的途徑。

為服務社會主義新農村建設，我們還啟動了“千村引智示范項目”，在全國選擇1000個村，建設一批新農村引智示范基地。借鑒自日本的“一村一品”引智項目在全國如火如荼開展，已經成為各地農民致富的重要項目。其中，江西省“一村一品”專業村已經發展到2500多個，省、市、縣、鄉各部門高位推動“一村一品”工作，形成了以10個示范縣、60個省級示范基地及一批市級示范點為龍頭的整體推進發展態勢。江西全省目前約有半數農民受益“一村一品”。

在工業和服務業領域，我們優選了45家通過引智已取得良好經濟效益、具有成功經驗的企業確定為國家引進國外智力示范單位，在推進產業結構調整、增強自主創新能力方面，推出重要成果，通過示范單位的帶動，普惠全國各地。

“項目——引智——基地”三位一體、互為依托、相互促進是引進國外智力的新模式，也是實現引智成果效益最大化的有效手段。在引智成果的共享和普惠方面，還要特別注重成本更低、見效更快的“二次引進”。鼓勵各地從實際出發，將一批從海外引進的效益高、前景好、推廣價值大的成熟成果，“二次引進”到國內其他地方，推動全國范圍內引智成果共享，造福社會。

分類指導，統籌兼顧

記者：分類指導意見將作為2008年和今后一段時間指導各地區各部門開展引智工作的依據，如何把握其精神實質？

季允石：根據“十七大”精神和國家“十一五”規劃關于建立分類指導實施機制的要求，國家外國專家局前不久印發了《引進國外智力服務國民經濟和社會發展的分類指導意見》，作為指導全國引智工作的主要依據，各地十分重視，反響熱烈。

通過深入分析各地區、各行業的戰略需求、發展特點、重點領域、區位特征、比較優勢以及引進國外智力工作開展情況，分類指導意見第一次系統地對全國的引智工作分三大類別作了部署：

一是促進重點領域持續跨越發展。根據“十一五”時期經濟社會發展的重點和主要任務，優先支持面向緊迫需求的項目，重點支持服務重大戰略的項目，引導社會資源支持著眼統籌發展的項目；進一步實施新農村建設引智工程，資源節約型、環境友好型社會建設引智工程，自主創新引智工程，和諧之光引智工程和人才隊伍能力建設引智工程。

二是服務主體功能區建設。對于優化開發區域，要緊密圍繞增強自主創新能力、提升產業結構層次和競爭力、大幅度減少污染物排放等方面的需求開展引智工作；對于重點開發區域，要根據新農村建設、基礎設施建設、促進產業集群發展、壯大經濟規模、加快工業化和城鎮化的需要開展；對于限制開發區域，要在保護優先的前提下，圍繞發展特色優勢產業，選擇功能區生態環境允許、適合當地需要、產品附加值較高的農業引智成果；對于禁止開發區域，要圍繞生態建設和環境保護開展引智工作，重點在借鑒國外禁止開發區域先進管理經驗、補償機制、保護措施等方面引進外國專家和派出人員培訓。

三是推動區域協調發展。按照區域發展總體戰略部署，圍繞深入推進西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部崛起、積極支持東部地區率先發展等，采取有針對性的政策措施，充分發揮各地的比較優勢拓展引智空間。繼續做好“海外智力西進工程”、“振興東北引智工程”、“中部崛起引智工程”、“東部率先發展引智工程”和“海外智力援疆工程”，積極推進區域協調互動，健全區域合作和互助機制，為縮小地區差距、實現共同發展服務。

除此之外，我們還就引智工作分別對32個省（區、市）一一提出了指導意見。

分類指導意見是引智工作創新機制的一大舉措，其核心在于指導引智工作統籌兼顧，圍繞中心，調整布局，著力在重點領域和關鍵環節取得突破，做到以點帶面、協調推進。

不斷推進管理創新，建設“外國專家之家”

記者：在外國專家服務管理方面有哪些新的思路和舉措？

季允石：隨著我國對外開放的深入和擴大，越來越多的外國專家和海外專業人才來華工作。對他們的服務管理工作，也要與時俱進，要堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，把握依法、責任、效率、服務四個關鍵環節，不斷推進管理創新。

從依政策管理向依法管理轉變。外國專家工作從依政策管理向依法管理轉變，是外國專家管理部門轉變政府職能、為國家引進高層次人才的關鍵切入點。在對海外人才包括外國專家依法管理方面，中央的要求十分明確。國家外國專家局正在積極配合有關部門，按照總體規劃、分步出臺的原則，建立以《外國專家來華工作條例》為核心的政策法規體系。完善外國專家的準入、居留、優惠政策、國民待遇和權益保障等方面的政策法規，建立外國專家利益表達機制、參與機制，聘用爭端解決機制，依法保護來華工作的外國專家的合法權益。

實施專家分類管理，健全激勵保障機制。各級外國專家管理部門要會同有關部門，建立協調配合機制，認真研究經技專家和文教專家、高層次人才和急需緊缺人才、長期專家和短期專家等的特點和工作規律，根據不同需求，對外國專家實行分類管理。鼓勵和引導企事業單位增加對引進外國專家的投入；豐富和創新對貢獻突出的外國專家的表彰獎勵方式，進一步完善中央政府、地方政府、社會團體和聘用單位的多層次獎勵體系；逐步建立和健全外國專家管理工作的市場機制，實行技術、管理等生產要素參與分配。

寓管理于服務，營造栓心留人大環境。研究解決外國專家在醫療、社會保險、子女入學和家屬就業等方面的實際困難，進一步完善反映外國專家意見和呼聲的機制，及時為外國專家和聘用單位提供供需信息、法律政策咨詢、合同糾紛調解等方面的全方位服務。關心和愛護已在我國定居的外國老專家，從在我國長期工作、對我友好、貢獻突出的外國專家中，發現和樹立一批新的外國專家典型，逐步充實到外國老專家隊伍中，使外國老專家隊伍長盛不衰。

寓管理于服務，提高服務水平，推行電子政務，在全國推廣外國專家測評系統。進一步提高對專家典型宣傳的針對性和有效性，營造良好的外國專家管理輿論環境。

引智部門要樹立以外國專家為本的理念，把建立和積極營造有利于吸引外國專家和海外人才的大環境作為專家管理的優先任務，以良好服務和人性化管理，為他們來華創造良好的工作、創業和生活環境，激發他們的創造活力和創業熱情，努力把各級外國專家管理部門真正建設成為“外國專家之家”。