河南“工商查詢費(fèi)”廢除始末

行政許可法實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)有了“緊箍咒”，但一些行政機(jī)關(guān)“左手換右手”，借其下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位)，或與之有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之名，行“亂收費(fèi)”之實(shí)。查詢企業(yè)工商登記檔案的“工商查詢費(fèi)”即是其中一例

河南省鞏義市人趙正軍，今年35歲，自學(xué)法律，熱心公益訴訟，愛跟行政機(jī)關(guān)打官司。他說，他最看不慣那些“裝腔作勢(shì)”、“辦事拖延”、“推諉刁難”、“粗淺無知又自以為是”的行政部門工作人員?！拔疫@個(gè)人好頂牛，行政機(jī)關(guān)不總覺得自己高人一等嗎？好，咱們到法院去，以平等的身份對(duì)話?！?/p>

他覺得，通過行政復(fù)議，特別是通過訴訟，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、尊重公民權(quán)利，往往能達(dá)到很好的效果。而有關(guān)部門改進(jìn)服務(wù)后受益人群很大，也體現(xiàn)出了他個(gè)人的價(jià)值。

起訴工商局

2006年3月7日，因一起民事訴訟案件，趙正軍到河南省工商行政管理局查詢企業(yè)檔案信息。在寫有“查詢處”三個(gè)字的辦公室里，經(jīng)詢問得知，每查詢一次的服務(wù)費(fèi)為70元，打印一張另加收費(fèi)用1元。

當(dāng)時(shí)，查詢處沒有實(shí)行亮證收費(fèi)。除此，趙正軍還驚訝地發(fā)現(xiàn)，查詢處出具的竟是普通娛樂行業(yè)發(fā)票，而且發(fā)票上加蓋的收費(fèi)單位名稱是河南省工商信息中心。

趙正軍覺得這項(xiàng)收費(fèi)肯定有問題?；厝ズ?，經(jīng)過數(shù)日研究，他斷定“工商查詢費(fèi)”或“服務(wù)費(fèi)”屬亂收費(fèi)，決定提起行政訴訟討說法。

之后不久，趙正軍以河南省工商局違法將檔案查詢的行政職能轉(zhuǎn)移給河南省工商局信息中心的行為違法為由，向金水區(qū)法院提起訴訟。

2006年4月13日下午，趙正軍訴河南省工商局違法轉(zhuǎn)移行政職能一案，在鄭州市金水區(qū)人民法院開庭。被告河南省工商局提交河南省發(fā)改委的豫發(fā)改收費(fèi)[2004]1386號(hào)文件及00796號(hào)收費(fèi)許可證，證明工商查詢費(fèi)經(jīng)過物價(jià)部門批準(zhǔn)；提交河南省編制委員會(huì)豫編[2005]62號(hào)文件，證明河南省工商信息中心是依法批準(zhǔn)成立的機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，豫發(fā)改收費(fèi)[2004]1386號(hào)文件是對(duì)河南省工商行政管理局《關(guān)于申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行豫計(jì)收費(fèi)函[2002]267號(hào)批復(fù)的函》（豫工商函字[2004]6號(hào)）的核準(zhǔn)回復(fù)。該文件中有這樣一句話：“上述收費(fèi)僅限省工商局信息中心使用，其它單位和部門及各地不得參照?qǐng)?zhí)行。”這讓趙正軍感到難以理解。

而豫編[2005]62號(hào)文件被告只出示了半截兒，且是復(fù)印件（依法不能作為證據(jù)采信）。半截兒文件的內(nèi)容為：根據(jù)河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于省轄市以下工商管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的批復(fù)》精神，同意成立河南省工商行政管理局信息中心，配置事業(yè)編制10名。

2006年4月28日，金水法院將“半截”復(fù)印件作為證據(jù)認(rèn)可，并以“工商登記檔案的職能從工商登記審批的行政職能中分離出來，涉及到工商行政管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的問題，不屬于行政審查的范圍”為由，裁定駁回起訴。

同年4月30日，趙正軍向鄭州市中級(jí)人民法院提起上訴。

二審仍然是趙正軍敗訴。但在他向二審法院的強(qiáng)烈要求下，河南省工商局終于讓他看到了完整的豫編[2005]62號(hào)文件原件。

豫編[2005]62號(hào)文件后半部分內(nèi)容，一是規(guī)定工商信息中心10名事業(yè)編制的經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理，二是同意原《時(shí)代工商》雜志社的20名自收自支事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)省工商行政管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

沒什么呀！但他們?yōu)槭裁床辉赴堰@后半截兒文件拿出來呢？趙正軍心想。

此路不通，另尋他法。2006年9月25日，趙正軍以要求確認(rèn)河南省工商局行政收費(fèi)違法為理由，再訴河南省工商局。而金水區(qū)法院立案庭審查后以“管理企業(yè)登記檔案的職能已從工商登記審批的行政職能中分離出來，由河南省工商行政管理局信息中心負(fù)責(zé)實(shí)施”、“趙正軍請(qǐng)求確認(rèn)河南省工商局行政收費(fèi)違法，并撤銷該收費(fèi)行為沒有事實(shí)根據(jù)”為由，書面裁定不予受理。

2006年11月15日，趙正軍單獨(dú)以河南省工商局不為原告辦理檔案查詢?yōu)橛桑谌芜M(jìn)行起訴。并對(duì)立案庭審查法官“囑咐”：“這次可與信息中心無關(guān)了”。而最終立案庭的審查結(jié)果與上次裁定如出一轍。趙正軍有些憤怒了，稱裁定“極大傷害了公民對(duì)法律的情感”。

他又頂上牛了，決定窮盡法律救濟(jì)渠道，把這個(gè)“工商查詢費(fèi)”官司打下去。

行政復(fù)議窺得官場(chǎng)內(nèi)幕

趙正軍覺得，河南省發(fā)改委在工商查詢收費(fèi)問題上“勞苦功高”，其在核準(zhǔn)河南省工商局收取查詢費(fèi)的批復(fù)中說的“其它單位和部門及各地不得參照?qǐng)?zhí)行”的話很耐人尋味。2006年4月17日，他以河南省工商行政管理局不具備收取查詢費(fèi)、復(fù)制費(fèi)資格為由向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷河南發(fā)改委為河南省工商局核發(fā)的00796號(hào)收費(fèi)許可證。

國(guó)家發(fā)改委在收到申請(qǐng)一個(gè)半月后告知趙正軍“不作為行政復(fù)議案件處理”、“可以通過舉報(bào)方式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反映情況”。

經(jīng)過考慮，趙正軍按照國(guó)家發(fā)改委“可以通過舉報(bào)方式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反映情況”的“指示”，向國(guó)家發(fā)改委舉報(bào)河南省發(fā)改委越權(quán)批準(zhǔn)河南省工商行政管理局收取查詢費(fèi)。

趙正軍說，2006年8月10日國(guó)家發(fā)改委的《舉報(bào)回復(fù)》，給他打了“馬虎眼”：明明舉報(bào)的是河南省發(fā)改委違法批準(zhǔn)“河南省工商行政管理局”收取查詢費(fèi)， 回復(fù)卻稱河南省發(fā)改委批準(zhǔn)“河南省工商行政管理局信息中心”收取查詢費(fèi)有依據(jù)。

同年8月14日，趙正軍按信訪程序向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)復(fù)查，并于10月24日收到回復(fù)：“關(guān)于河南省發(fā)改委是否有權(quán)批準(zhǔn)河南省工商局收費(fèi)，請(qǐng)河南省政府給予解釋”。

百折不撓的趙正軍，于是將豫發(fā)改收費(fèi)[2004]1386批復(fù)文件復(fù)議至河南省人民政府。在省政府法制辦的行政復(fù)議處，經(jīng)過強(qiáng)烈要求，趙正軍終于復(fù)印到了完整的河南省編制委員會(huì)豫編[2005]62號(hào)文件。他帶回家去仔細(xì)研讀，越研讀越覺得熱血沸騰！

首先，這份文件的落款日期是2005年12月16日，就是說，河南省工商信息中心正式合法成立是在2005年年底，而河南省發(fā)改委批準(zhǔn)其收費(fèi)的文件早日早在2004年就下發(fā)了！

其次，有關(guān)事業(yè)單位登記管理、機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)明確規(guī)定：事業(yè)單位經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立后，應(yīng)當(dāng)依法登記備案，未取得“事業(yè)單位法人證書”的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)。并且，事業(yè)單位一般不得使用行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)的名稱。而河南省工商信息中心直至行政復(fù)議時(shí)也沒到有關(guān)部門登記備案的情況下，不但能使用行政機(jī)構(gòu)的名稱，還能在省工商局樓里辦公！

趙正軍將“河南省工商信息中心”、“時(shí)代工商”、“亂收費(fèi)”等作為關(guān)鍵詞在網(wǎng)絡(luò)上搜索，有了更加驚人的發(fā)現(xiàn)：河南省工商信息中心實(shí)際上早就存在，當(dāng)時(shí)應(yīng)屬省工商局的一個(gè)科室，其在2002年6月就因“將行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺?wù)”被查處。2004年，河南省發(fā)改委明知省工商局作為行政機(jī)關(guān)不能再收所謂的“工商查詢費(fèi)”卻仍舊批準(zhǔn)，還說“僅限省工商行政管理局信息中心使用，其它單位和部門及各地不得參照?qǐng)?zhí)行” ！

2005年12月16日，在距人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（規(guī)定凡事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其它方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘）正式實(shí)施僅剩15天時(shí)，河南省有關(guān)部門批準(zhǔn)成立了河南省工商局信息中心這個(gè)事業(yè)單位，為其配置“全額財(cái)政預(yù)算人員10名”，還將2003年就已停刊的《時(shí)代工商》雜志社原20名人員編制劃轉(zhuǎn)至機(jī)關(guān)服務(wù)中心工作。如此，就有30名人員不用“實(shí)行公開招聘”就可以進(jìn)入河南工商局信息中心“事業(yè)單位”。

正當(dāng)趙正軍為以上發(fā)現(xiàn)感到“熱血沸騰”時(shí)，河南省政府法制辦復(fù)議處對(duì)復(fù)議豫發(fā)改收費(fèi)[2004]1386號(hào)批復(fù)的態(tài)度突然“變臉”。

2007年1月5日，河南省人民政府因“申請(qǐng)行政復(fù)議所申請(qǐng)的事項(xiàng)已經(jīng)過了行政訴訟、行政復(fù)議、信訪復(fù)查的程序”，根據(jù)“《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和其它有關(guān)規(guī)定”，決定終止行政復(fù)議。

收到此文書后，趙正軍隨即把河南省政府告到了鄭州市中級(jí)人民法院。

工商查詢費(fèi)“窮途末路”

2007年3月27上午，鄭州市中級(jí)人民法院開庭審理了原告趙正軍訴被告河南省人民政府終止復(fù)議一案。開庭前，趙正軍意外從陪審法官口中得知，主審法官剛剛?cè)ソ邮≌鐾ト藛T了。

庭審中，河南省政府法制辦復(fù)議處稱終止趙正軍行政復(fù)議的原因，主要是其已就同一事項(xiàng)已向國(guó)家發(fā)改委提出過行政復(fù)議。趙正軍據(jù)理力爭(zhēng)：向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)復(fù)議的是“00796號(hào)收費(fèi)許可證”而非“[2004]1386號(hào)批復(fù)”，并且國(guó)家發(fā)改委最終未受理原告的復(fù)議申請(qǐng)。

這個(gè)官司趙正軍又?jǐn)≡V了。

2007年7月31日下午，河南省高級(jí)法院開庭審理了趙正軍上訴河南省政府終止復(fù)議一案。

在案件即將開庭時(shí)，河南省政府的代理人（復(fù)議處）才向法庭提交了二審答辯狀。此次，答辯狀不但增加了不少新的理由，就連證據(jù)也變得“豐滿”起來，甚至還有一份省政府秘書長(zhǎng)的親筆批示，用來證明省政府辦理復(fù)議的“合法性”。

趙正軍告訴本刊記者，2007年7月24日，他至河南省高院級(jí)法院領(lǐng)取傳票時(shí)，辦案法官希望他能夠撤訴，說在目前的司法環(huán)境下，判決省政府?dāng)≡V有難度；在7月31日庭審結(jié)束后，該法官再次表達(dá)了這個(gè)善意的希望，說如果省政府確實(shí)違法，高院會(huì)糾正的，但很多時(shí)候還是要考慮“和諧因素”。

2008年1月23日，趙正軍按通知來到河南省高級(jí)人民法院。

河南省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)作出的豫發(fā)改收費(fèi)[2004]1386號(hào)批復(fù)和依批復(fù)作出的0076號(hào)收費(fèi)許可證，是兩個(gè)不同的行政行為。趙正軍向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就00796號(hào)收費(fèi)許可證申請(qǐng)復(fù)議，向河南省人民政府就豫發(fā)改收費(fèi)[2004]1386號(hào)批復(fù)進(jìn)行復(fù)議，是兩個(gè)不同的復(fù)議請(qǐng)求，河南省人民政府豫政復(fù)終字[2006]52號(hào)《行政復(fù)議終止通知書》和一審法院判決認(rèn)定趙正軍的復(fù)議是同一事項(xiàng)的重復(fù)復(fù)議，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。故依法判決撤銷河南省人民政府的《行政復(fù)議終止通知書》，由河南省人民政府繼續(xù)進(jìn)行行政復(fù)議。

拿到到終審判決書的那一刻，趙正軍以為自己眼睛花了，他激動(dòng)得不知道說什么好，只是重復(fù)著一句表述：真是出乎意料，真的非常感謝……

今年春節(jié)過后，2月21日，趙正軍又收到一個(gè)好消息：鄭州市物價(jià)局已經(jīng)向鄭州市工商局生活服務(wù)中心下了處罰決定書。

事實(shí)上，趙正軍一直在兩條戰(zhàn)線上同時(shí)作戰(zhàn)。2006年3月初，他先去鄭州市工商局查詢一家企業(yè)的工商登記資料，后又去了河南省工商局查詢另一家企業(yè)的工商登記資料，發(fā)現(xiàn)都要收費(fèi)。鄭州市工商局在出具的票據(jù)上蓋的是鄭州市工商局生活服務(wù)中心的章。于是他在起訴省工商局的同時(shí)，一直在向鄭州市物價(jià)局舉報(bào)鄭州工商局生活服務(wù)中心，要求信訪答復(fù)、提起訴訟。

經(jīng)過近兩年的叫板，鄭州市物價(jià)局于2007年12月28日最終對(duì)其作出了處罰決定。

就在本文即將發(fā)稿時(shí)，趙正軍興奮地向本刊記者傳來又一個(gè)喜訊：河南“工商查詢費(fèi)”取消了！

今年3月4日上午，河南省政府法制辦復(fù)議處就繼續(xù)受理河南省發(fā)展和改革委員會(huì)1386號(hào)批復(fù)復(fù)議一案的相關(guān)情況向趙正軍作了說明。復(fù)議處一負(fù)責(zé)人向他介紹，法院判決送達(dá)后，各方高度重視，經(jīng)討論研究停止了“工商查詢費(fèi)”的收取。

“省發(fā)改委這次被工商局‘拉下水’后也進(jìn)行了反思和總結(jié)，相信在今后的工作中再不會(huì)發(fā)生類似現(xiàn)象。我們作為法制建設(shè)的推動(dòng)者，對(duì)案件最終的社會(huì)效果感到欣慰?！壁w正軍轉(zhuǎn)述該負(fù)責(zé)人的話。

當(dāng)日10時(shí)30分，趙正軍向河南省人民政府撤回了對(duì)河南省發(fā)改委1386號(hào)批復(fù)的復(fù)議申請(qǐng)。至此，河南“工商查詢費(fèi)”案畫上句號(hào)。

權(quán)利是靠自已爭(zhēng)取的，而每個(gè)爭(zhēng)取自己權(quán)利的公民，都在推動(dòng)著中國(guó)法治化的進(jìn)程。得知此消息，本刊記者筆下腦中浮出這樣一句話。

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“工商查詢費(fèi)”釋疑

公民在工商機(jī)關(guān)查詢企業(yè)登記檔案資料，本質(zhì)上屬于一種行政許可。“工商查詢費(fèi)”的直接法律依據(jù)為國(guó)務(wù)院1994年頒布的《公司登記管理?xiàng)l例》第47條和國(guó)家工商行政管理局1996年頒布的《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》第10條。

我國(guó)行政許可法2004年7月1日起實(shí)施，規(guī)定除法律、法規(guī)另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不允許收費(fèi)。2005年12月國(guó)務(wù)院新頒布的《公司登記管理?xiàng)l例》中，刪去了原第47條“查閱、復(fù)制公司登記事項(xiàng)收費(fèi)的規(guī)定”。但《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》中關(guān)于此項(xiàng)收費(fèi)的規(guī)定一直沒有修改。《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》屬部門規(guī)章，不屬行政許可法中所稱“另有規(guī)定”的“法律、法規(guī)”，因此，其關(guān)于查詢企業(yè)登記檔案收費(fèi)的規(guī)定與行政許可法的規(guī)定相抵觸。

1992年8月11日，國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定：工商行政管理系統(tǒng)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央一級(jí)管理。1998年6月19日，中央轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部等七部門關(guān)于加強(qiáng)公檢法工商部門行政性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》中要求：嚴(yán)格行政性收費(fèi)的立項(xiàng)審批工作，公、檢、法、工商等部門的行政性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照黨中央國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地方有關(guān)部門無權(quán)對(duì)“工商查詢費(fèi)”進(jìn)行收取和審批。