“國字號第一考”背后

2007年11月14日，2008年度中央國家機關公務員考試報名截止。80多萬名考生將于12月9日走入考場。他們將競爭139個中央國家機關的8691個職位，其中13797人將走向公務員崗位。考試報名的第一天，由于網(wǎng)絡報名人數(shù)過多，甚至造成系統(tǒng)癱瘓。

58:1的錄取比例，相對于高考2:1、考研4:1的考錄比，公務員考試無疑成為中國競爭最激烈的考試，被稱為“國字號第一考”。

白領加入報考大軍

30歲的豐蕓在南京一家外企工作，她所在的外企屬于世界500強企業(yè)，她2006年的收入超過20萬。但是她選擇了考公務員。豐蕓只是2007年公務員報考大軍中的一個。

20多萬的年薪并沒有令豐蕓獲得更多快樂。“一旦有項目做時，人整天忙個不停，根本顧不上家庭。連自己的小孩生病也照顧不了。這樣的生活并不是我最向往的。公務員更穩(wěn)定而且清閑。”豐蕓說。

在一項網(wǎng)絡調(diào)查中，近一半的人認為公務員最吸引人的地方在穩(wěn)定。“不要高薪要穩(wěn)定的現(xiàn)象在這幾年越來越明顯。”南京一家培訓學校的李校長說。據(jù)人事部統(tǒng)計，1996～2003年，我國辭退的公務員人數(shù)不足2萬人。按照全國近500萬公務員計算，公務員年辭退率約為0.05％，遠遠低于企業(yè)5％～15％的淘汰率。公務員不必擔心在激烈的競爭中被淘汰，也不必擔心單位效益下滑影響到他們的工資水平。

據(jù)公開資料顯示，2005年度，獲得國家公務員考試資格的人數(shù)為31萬，隨后3年的數(shù)字分別為36.5萬、53萬、80萬，年均增長達50％左右。而每年初審前的報名人數(shù)還要更高。其中社會在職人員的比例也從2005年起顯著增加。

考生群體中甚至出現(xiàn)了連續(xù)多年報考或輾轉(zhuǎn)各地報考的“考霸”。報考的持續(xù)升溫還造就了一個日益擴大的公務員考試培訓市場。

公務員的多重吸引力

已屆退休年齡的黃平到現(xiàn)在還在后悔他當年的選擇。黃平是一位軍轉(zhuǎn)干部，上世紀90年代從部隊轉(zhuǎn)業(yè)進入企業(yè)工作，后來企業(yè)效益滑坡，經(jīng)過幾輪改革依然不見好轉(zhuǎn)。黃平現(xiàn)在已經(jīng)進入當?shù)卣敖饫А毙辛校c他同年轉(zhuǎn)業(yè)進機關做公務員的戰(zhàn)友絕大多數(shù)過上了小康生活。“當時我是看企業(yè)工資比機關高才選擇不做公務員，現(xiàn)在有些后悔了。”黃平說。

自1989年～2003年，我國公務員的工資有過5次調(diào)整，年均增長率高于10％，2001年增幅更是達到24.6％，遠高于絕大多數(shù)行業(yè)。2004年，北京、上海等地公務員系統(tǒng)實施被稱為“3581工程”的“陽光工資”，即科級、處級、局級和部級人員的月工資分別為3000元、5000元、8000元、1萬元，使公務員工資收入至少達到社會中等水平。

工資除外，由取暖費、消暑費、書報費、通勤費等構成的福利以及交通、住房、通訊等補貼也是公務員收入的一部分。2007年，11月出版的《新周刊》職業(yè)排名中，公務員被列為最具灰色收入的職業(yè)。

公務員吸引人的另一個方面還在于完善的社會保障。一名地方公路局的公務員得了白血病，單位考慮他負責帶人在高速公路上畫線，接觸化學品，將他的病劃定為職業(yè)病，醫(yī)藥費由單位報銷。“幸好是個這樣的單位，不然花銷這么大，只好等死了。”家人說。

而對于日前熱議的帶薪休假制度在現(xiàn)實中能否執(zhí)行的問題，公務員系統(tǒng)卻沒有多少人關心。因為能否執(zhí)行的擔憂多分布在企業(yè)領域，公務員的帶薪休假權利是能夠得到嚴格保障的。

“在父母看來，他們寧愿我做一個年收入不到10萬的處長，也不希望我去做一年能掙20萬的商人。”在交通部任職的一名處長如是說。公務員較高的社會地位也讓其成為很多人眼中最理想的職業(yè)。

并非人人適合做公務員

公務員有著穩(wěn)定的工作、可觀的收入，享受著較高的社會地位，但也經(jīng)歷著相對保守的工作環(huán)境和氣氛。關蔚就職于某部委下屬的行業(yè)報，曾經(jīng)借調(diào)入該部，有過四個月的公務員工作經(jīng)歷。“對機關的做事方式和行為準則很不喜歡，基本不適應。”關蔚說。

雖然有機會留下來，他最終還是“義無反顧、興高采烈地走了”。

在關蔚看來，有幾類人并不適合做公務員。

一類是不善于應付人際關系、社交能力差的人。“社交能力到哪兒都重要，媒體和企業(yè)也有復雜的人際交往問題，但相比較機關而言，肯定簡單些。機關里有一部分比較清閑的人，他們整天就是琢磨人際關系。”

公務員系統(tǒng)講究守規(guī)矩，按章辦事，程序限制較嚴，追求個性的人容易產(chǎn)生壓抑感。關蔚認為，完成一件事情需要若干環(huán)節(jié)，即一個文件要N個領導簽字，個人的自主空間非常小。

公務員職位更多要求的是既定政策的執(zhí)行力，強調(diào)自由思想發(fā)揮、看重創(chuàng)新能力、追求自我挑戰(zhàn)的人也不容易適應。

級別觀念淡薄的人不適合做公務員。關蔚說。我最不喜歡的就是一天什么事情都沒有，然后下班前5分鐘，領導過來派活，要求明天一早交，而這時候你連個‘不’字都不能說。

公務員雖然收入穩(wěn)定，但要想快速改善自己的生活卻難以做到。鄭晨從一家大型國企考進這家企業(yè)的行業(yè)主管部門，做了一年公務員后，他嫌錢少，又重新辭職回到企業(yè)。

北京華圖教育集團總裁易定宏先生認為，報考公務員的人應該具有特定的價值取向：追求穩(wěn)定，認可“學而優(yōu)則仕”的思想，循規(guī)蹈矩，有著職務級別信任，立志從政。“報考公務員應該清楚自己的人生目標，選擇好方向，就像進湘菜館就是想吃湘菜，而不是去吃川菜，不能盲目跟風報考。”

政府和企業(yè)爭奪人才?

公務員熱引發(fā)的一種擔心是，政府可能和企業(yè)爭奪人才。湖北省行政學院崔光勝副教授撰文指出，擇業(yè)者報考公務員熱可能對長期的經(jīng)濟增長帶來負面影響。因為政府部門的勞動并不能直接增加社會財富。

公務員熱造成的現(xiàn)實是人才向政府過度轉(zhuǎn)移。崔光勝認為，政府不應該和市場爭奪人才，尤其是一些技術性較強、社會上短缺的人才。他還以為，公務員熱也反映了當前擇業(yè)者創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)憧憬的消退，這不利于我們創(chuàng)新能力的提高。

國務院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓中心副主任林澤炎曾統(tǒng)計，在發(fā)達國家，如美國80％的優(yōu)秀人才集聚在企業(yè)，而我國只有30％左右的人才在企業(yè)。

北京交通大學經(jīng)濟管理學院彭兆琪副教授認為，目前的制度設計可能會導致公務員隊伍多一個庸才、科研機構少一個專才的現(xiàn)象，造成人才配置的錯位。“這是一個綜合治理的問題，需要通過社會配套工程，一方面提高其他行業(yè)的吸引力，適度提高公務員的考核淘汰率，改變目前公務員穩(wěn)定性和附加值過高的情況。”

2007年3月，安徽省人事廳下發(fā)文件規(guī)定，公務員辭職進入非公有制企業(yè)工作，可獲得一定的經(jīng)濟補貼，以探索公務員退出機制。據(jù)該廳工作人員介紹，該政策出臺后咨詢者絡繹不絕，但真正辭職下海的公務員卻寥寥無幾。探索公務員退出機制的努力在現(xiàn)實操作中遭到冷遇。

摘自《新世紀周刊》2007年第31期

編輯 任 娟