遼陽鎮(zhèn)２００７－２０２０年發(fā)展規(guī)劃（摘編）

本規(guī)劃起始之年為2007年。2007年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.7億元，農(nóng)民人均純收入2510元。上繳國家稅金3400萬元。各項經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史新高。

第一章總述

第一節(jié) 規(guī)劃重點

一、分析研究遼陽鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，確定區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，對生產(chǎn)力進行合理布局，建立完善的鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系。

二、科學論證城鎮(zhèn)性質(zhì)，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和總體布局，強化城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和綜合功能。

三、合理利用城鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。

四、調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造高質(zhì)量的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

五、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防災水平。

第二節(jié) 規(guī)劃區(qū)范圍

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、近郊區(qū)以及行政區(qū)域內(nèi)因建設(shè)和發(fā)展需要實行控制的區(qū)域。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍劃定的原則是：

1. 既要滿足本規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求，又要考慮城鎮(zhèn)遠景發(fā)展的需要，包括城鎮(zhèn)遠景發(fā)展用地、城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施及風景名勝區(qū)以及城鎮(zhèn)水源地等。

2. 盡可能沿行政區(qū)劃界限或自然地形界定。

根據(jù)上述原則，劃定遼陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍為：

東至蛤蟆灘村，西至變電站，南至五里堠，北至 山公園。規(guī)劃區(qū)范圍約為682.23公頃。

第三節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展條件的SWOT分析

一、優(yōu)勢

○陽涉鐵路、207國道縱貫南北，墨左鐵路、省道太邢線橫穿東西，鎮(zhèn)域交通比較便捷。

○豐富的煤炭資源和砂石資源。

○較高的人口空間集中化水平與人口非農(nóng)化水平。

○較豐富的水資源。

○文物古跡眾多，且級別較高，有利于旅游開發(fā)。

二、劣勢

○土地資源貧瘠、區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)條件整體較差。

○低下的區(qū)域分工地位、單一的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、初級化的區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

○滯后的城鎮(zhèn)化進程，缺乏吸引力的城鎮(zhèn)環(huán)境，分散的鄉(xiāng)村居民點布局。

○脆弱的生態(tài)基礎(chǔ)與不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

三、機遇

○“十一五”期間是遼陽鎮(zhèn)加快發(fā)展、加大投入的機遇期，也是實施經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要時期。

○省市有關(guān)促進“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”與“資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”援助政策的實施，將為區(qū)域發(fā)展帶來資金與政策的支持。

○大中型國有企業(yè)改革的推進與現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，將有效緩解區(qū)域“二元結(jié)構(gòu)”問題，為區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展帶來機遇。

○對小城鎮(zhèn)發(fā)展的普遍關(guān)注與相關(guān)體制改革政策的實施。

四、挑戰(zhàn)

○經(jīng)濟發(fā)展對煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭資源的依賴程度較高，如何利用煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動工業(yè)化的全面深入，提升經(jīng)濟發(fā)展的水平及可持續(xù)發(fā)展的能力，是遼陽鎮(zhèn)面臨的挑戰(zhàn)之一。

○煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也帶來生態(tài)的破壞以及嚴重的環(huán)境污染，在提高當?shù)鼐用裆钏降耐瑫r，也導致當?shù)鼐用窬幼…h(huán)境與生活質(zhì)量急劇下降，如何處理與解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境破壞、人居環(huán)境破環(huán)的矛盾，是遼陽鎮(zhèn)面臨的第二大挑戰(zhàn)。

○隨著經(jīng)濟發(fā)展，收入出現(xiàn)兩極分化，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村以及個人之間收入差距擴大，經(jīng)濟發(fā)展帶來社會問題，社會問題反過來又影響經(jīng)濟發(fā)展，如何合理處理經(jīng)濟與社會的矛盾，提高當?shù)卮蠖鄶?shù)人的收入水平，是遼陽鎮(zhèn)面臨的第三大挑戰(zhàn)。

○農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)渠道不暢，整體移民步履艱難，且城郊村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬大，環(huán)境差，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃遲緩，實施艱難，是遼陽鎮(zhèn)面臨的第四大挑戰(zhàn)。

第二章 規(guī)劃總體思路

立足資源優(yōu)勢，全面實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、民營活鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、依法治鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出“一個主題”，圍繞“兩條主線”，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，實施“四大戰(zhàn)略”，確保“五大重點”，把遼陽鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、對接城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、人文底蘊豐厚的文化中心區(qū)。

一個主題：新農(nóng)村建設(shè)（以此為基礎(chǔ)實施城鄉(xiāng)一體化）；

兩條主線：產(chǎn)業(yè)提升、和諧穩(wěn)定；

三大優(yōu)勢：資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢；

四大戰(zhàn)略：項目帶動、機制驅(qū)動、人才推動、環(huán)境拉動；

五項重點：招商引資、村莊整治、莊園經(jīng)濟、移民開發(fā)、環(huán)境綠化。

從區(qū)域角度出發(fā)，綜合分析遼陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)位條件、資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)域城鎮(zhèn)體系職能分工和現(xiàn)狀特點，確定其城鎮(zhèn)性質(zhì)為：縣域經(jīng)濟、政治、文化中心，以清潔能源工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的山水生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 功能定位

根據(jù)歷史條件和地域特點，鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)分別按以下規(guī)劃體系發(fā)展：

一、村鎮(zhèn)體系

1. 職能類型調(diào)整

在充分認識現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強化中心鎮(zhèn)區(qū)的綜合職能，突出村莊的居住職能，工業(yè)采取集中與分散布局相結(jié)合的形式，以工業(yè)小區(qū)布局為主，適當發(fā)展中心村工業(yè)據(jù)點。

2. 空間組織規(guī)劃

村鎮(zhèn)體系空間組織按“一極、兩軸、三片、四點”的發(fā)展格局規(guī)劃。

一極：以鎮(zhèn)區(qū)為鎮(zhèn)域發(fā)展極；

兩軸：以207國道為交通型發(fā)展主軸，以省道太邢線為交通型發(fā)展次軸；

三片：沿207國道兩側(cè)集中布置工業(yè)商貿(mào)區(qū)，工業(yè)商貿(mào)區(qū)兩側(cè)為綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)；

四點：突堤、五里堠、沐池等四個中心村為鎮(zhèn)域內(nèi)各片區(qū)的發(fā)展中心。

3. 等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

村鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)按鎮(zhèn)區(qū)、中心村和一般行政村三級規(guī)劃。

第一級：鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)包括西關(guān)經(jīng)濟聯(lián)合社、南街經(jīng)濟聯(lián)合社、北街經(jīng)濟聯(lián)合社、東溝新村和蛤蟆灘，形成集中式城鎮(zhèn)空間布局，遠期規(guī)劃期末人口發(fā)展到6.8萬人左右，占全鎮(zhèn)人口的75.6%。

第二級：中心村。中心村是鎮(zhèn)域中區(qū)位較優(yōu)，實力較強，對周邊村莊具有較大吸引輻射能力，發(fā)展前景廣闊并能與市、縣、鎮(zhèn)體系有機融合的村莊。

第三級為一般行政村，共8個，人口規(guī)模800—1500人。

二、 鎮(zhèn)區(qū)體系

1. 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃形態(tài)按“一城兩區(qū)”布置

一城：遼陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)；

兩區(qū)：清漳河北岸的主城區(qū)和南岸的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

主城區(qū)：位于清漳河北岸。該區(qū)一直是縣城的主城區(qū)，是全縣的行政辦公、商業(yè)金融中心，現(xiàn)狀市政設(shè)施和公共設(shè)施較齊全，但該區(qū)居民居住環(huán)境較差，無公園綠地。規(guī)劃進行舊城改造，搬遷西部污染工業(yè)，提高土地使用強度，改善居住環(huán)境，逐步將其改造建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、各項設(shè)施配套齊全，以北大街、遼山路、遼陽街為中心，形成全縣的行政辦公、商業(yè)服務(wù)和居住社區(qū)。

產(chǎn)業(yè)區(qū)：為新城區(qū)，位于清漳河南岸，主要是布局工業(yè)。華能電廠和從主城區(qū)搬遷的工業(yè)布局在本區(qū)。

2. 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)按“一主三次”布置

一主：以鎮(zhèn)政府所在地為核心的行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂中心；

三次：城西區(qū)、城東區(qū)、城南新城區(qū)——城西區(qū)主要布置為遼陽鎮(zhèn)的教育科研中心；城東區(qū)主要是遼陽鎮(zhèn)的對外交通中心；城南新區(qū)主要是遼陽鎮(zhèn)的工業(yè)中心，這樣各中心主次分明，分工明確。

3. 鎮(zhèn)區(qū)用地發(fā)展方向

規(guī)劃綜合自然地形、城市發(fā)展形態(tài)、現(xiàn)狀建設(shè)用地布局、地質(zhì)條件、防洪、風向頻率及規(guī)劃期內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定城市建設(shè)用地方向為：近期在改造完善現(xiàn)狀城市建設(shè)用地和村莊用地的基礎(chǔ)上，集中向南濱河兩側(cè)發(fā)展，遠期沿清漳河向東、西拓展。

第二節(jié) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展特點

農(nóng)業(yè)和蓄牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。尤其是要把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，依靠科技進步，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，開展農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快現(xiàn)代化進程。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升煤炭、石料加工、建材等主導產(chǎn)業(yè)。建立工業(yè)園區(qū)，引導村鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中；治理污染嚴重的企業(yè)；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品的技術(shù)檔次和附加價值。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展旅游業(yè)、商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)。提高第三產(chǎn)業(yè)增加值和對剩余農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力。

第三節(jié)社會發(fā)展特點

一、進一步提高城鎮(zhèn)化水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

1. 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步擴大城區(qū)面積，吸引更多的人口向城區(qū)積聚，提高土地和人口的城鎮(zhèn)化水平，同時完善鎮(zhèn)域內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2. 教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)全面發(fā)展，社會文明程度大為提高。

3. 生態(tài)環(huán)境的治理要達到國家標準，并以此帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

4. 建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理隊伍與機構(gòu)。

二、突出問題及應(yīng)對措施

1. 面臨的問題

（1）經(jīng)濟總量不大。主要還是靠天吃飯的區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，流通、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)比重較小。

（2）地處僻遠的區(qū)域經(jīng)濟地理區(qū)位與先天不足的區(qū)域自然地理條件。

（3）城鎮(zhèn)是區(qū)域的孤島：鎮(zhèn)域駐地企業(yè)是城鎮(zhèn)的主體，但企業(yè)并沒有很好帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，聯(lián)系十分松散，城鄉(xiāng)差別很大。城鎮(zhèn)對周圍區(qū)域來講，是一塊“孤島”“飛地”，區(qū)域自下而上的城鎮(zhèn)化動力有限，將會對區(qū)域城鎮(zhèn)化產(chǎn)生很大的制約。

（4）城郊優(yōu)勢發(fā)揮不夠。縣城內(nèi)、城郊村亂搭亂建、亂堆亂挖、違法占地現(xiàn)象依然嚴重。

（5）城鎮(zhèn)用地布局零亂（尤其是工業(yè)用地散亂），各類用地相互混雜，相互間干擾較大。城鎮(zhèn)建設(shè)用地以粗放型、低強度開發(fā)為主，土地資源浪費嚴重。

（6）城區(qū)交通混亂，缺乏停車場和有序的交通管理。

（7）居住用地內(nèi)低層住宅多，占地面積大，建筑密度高，從而造成容積率低，土地浪費嚴重。居住用地布局混亂，缺乏集中統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政進行建設(shè)。居住環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化缺乏，垃圾隨意堆放，特別缺乏人文地域色彩。中小學用地規(guī)模較小，缺乏相應(yīng)的體育活動場地設(shè)施。

（8）缺乏規(guī)模大的綜合性的、檔次較高的商業(yè)設(shè)施，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。市場利用率不高，沒有真正形成良性循環(huán)，或者規(guī)模過小，缺乏發(fā)展空間。招待所規(guī)模普遍較小，檔次低，環(huán)境質(zhì)量差。

2. 應(yīng)對措施

（1）做好鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃工作，切實落實好規(guī)劃內(nèi)容。

（2）充分發(fā)揮好政府部門的帶動和協(xié)調(diào)作用，在協(xié)調(diào)好社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大環(huán)境的前提下，將經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平作為工作的重點。

（3）經(jīng)濟發(fā)展走多元化道路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面，使經(jīng)濟發(fā)展走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。

（4）充分利用資源優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策吸引外資，借助國家扶持，更快更好地解決當前面臨的問題。

三、重點項目關(guān)注

遼陽鎮(zhèn)人民最關(guān)心、也是最迫切解決的問題主要集中在這三方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施體系完善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

政府向國家積極爭取建設(shè)資金，可以改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，改善投資的硬環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃分期目標

近期目標（2007—2010年）

銜接對外交通，理順交通秩序，建設(shè)對外窗口，提升城鎮(zhèn)品位，改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，劃定城鎮(zhèn)功能分區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能。鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃期末人口達5.4萬人左右，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達70.57%，用地規(guī)模達435.12公頃，人均用地114.51平方米。建設(shè)重點：完善和提高鎮(zhèn)區(qū)供水、供氣、供熱、污水排放、雨水排放等市政配套設(shè)施；突出鎮(zhèn)區(qū)綠地廣場、景觀道路、公園綠地的建設(shè)，治理沙河河槽，改善人居環(huán)境，保持生態(tài)平衡，完善鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)功能。

遠期目標（2011—2020年）

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)交通發(fā)達，人民生活質(zhì)量較高，生態(tài)環(huán)境進一步改善并得以保持，功能分區(qū)明確，進一步完善縣域的經(jīng)濟、政治、文化中心，產(chǎn)業(yè)主要以清潔能源工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導而步入健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，并將其打造成優(yōu)美的山水生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃期末人口達9.0萬人左右，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達75.56%，用地規(guī)模748.22公頃，人均建設(shè)用地為100.33平方米。