麗水：資源資本化 青山變金山

位于浙江西南部的麗水市，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，素有“浙南林海”之稱(chēng)。在浙江省，該市行政區(qū)域約占六分之一，林地面積約占四分之一，林木蓄積量卻占了全省的三分之一。但是，麗水卻是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，用他們自己的話(huà)說(shuō)，就是過(guò)著“抱著金飯碗討飯”的日子。

“青山變金山，葉子變票子，林權(quán)證變?nèi)″X(qián)卡。”不久前，記者在麗水采訪(fǎng)時(shí)，許多林農(nóng)表達(dá)了自己的心聲。麗水深化集體林權(quán)制度改革的探索，激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓林農(nóng)實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。

近日，麗水市委書(shū)記陳榮高再次赴遂昌、慶元、龍泉等地就集體林權(quán)制度改革進(jìn)行調(diào)研。他認(rèn)為，麗水深化集體林權(quán)制度改革，主要是把集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶(hù)，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)推廣林權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)“資源資本化，青山變金山”，從而最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)資源受保護(hù)、農(nóng)民增收得實(shí)惠”的目的。

麗水是如何來(lái)做好這項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，操作難度大且非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是如何突破在制度上、法律上的局限？

量體裁衣，突破林權(quán)改革瓶頸

林業(yè)是麗水最豐富的資源。長(zhǎng)期以來(lái)，森林資源變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)這個(gè)核心問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，麗水市尋找到了推廣林權(quán)抵押貸款這一有效途徑，不僅解決了麗水農(nóng)村貸款難問(wèn)題，而且推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

中國(guó)人民銀行麗水市中心支行行長(zhǎng)孔祖根告訴記者，林權(quán)抵押貸款，不但解決了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道，更為重要的是，森林資源變?yōu)橘Y本成為現(xiàn)實(shí)，拓展了林業(yè)發(fā)展和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為廣闊的空間。通過(guò)此項(xiàng)工作，使金融行業(yè)更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，目前麗水金融服務(wù)林業(yè)已形成“多覆蓋、多機(jī)構(gòu)、多品種、多形式”的完整體系。

麗水市共有森林面積2100多萬(wàn)畝，按每畝價(jià)值1000元計(jì)算，麗水市可用于抵押的森林資源價(jià)值已達(dá)210多億元，相對(duì)210萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，人均資源達(dá)10000多元，青山成為名副其實(shí)的金山。如果按50%抵押率折算，全市可發(fā)放林權(quán)抵押貸款105多億元。

也就是說(shuō)，推行林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)了森林資源資本化，不僅有效量化了森林資產(chǎn)，而且通過(guò)森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，可以將分散的資源積聚起來(lái)經(jīng)營(yíng)，使一些林農(nóng)走出林地。換言之，原來(lái)一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)的林地，實(shí)行林權(quán)抵押貸款后，促進(jìn)了森林資源有序流轉(zhuǎn)，本縣市甚至是外省市的經(jīng)營(yíng)者都可以參與公平競(jìng)爭(zhēng)，取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2006年，麗水市人民銀行牽頭相關(guān)部門(mén)在多次深入遂昌、龍泉、慶元等林業(yè)大縣（市）調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了既符合麗水實(shí)際、又可持續(xù)發(fā)展并盡可能將林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度的工作意見(jiàn)和具體操作方案。同時(shí)，麗水市專(zhuān)門(mén)成立了林業(yè)投融資改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》、《麗水市國(guó)有和集體森林、林木、林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌辦法》，并將推廣林權(quán)抵押貸款列入2007年度重點(diǎn)工作。今年麗水市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)林權(quán)抵押貸款民主懇談會(huì)，聽(tīng)取林企、林農(nóng)以及各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議；麗水市人民銀行與林業(yè)局建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，在全市形成了強(qiáng)有力的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

構(gòu)建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。至2007年末，麗水市9個(gè)縣（市、區(qū)）全面完成了流轉(zhuǎn)平臺(tái)組建工作，設(shè)立了“三中心一機(jī)構(gòu)”：一是設(shè)立林權(quán)管理中心，主要負(fù)責(zé)林權(quán)確認(rèn)、登記和提供林權(quán)抵押貸款登記備案等服務(wù)；二是設(shè)立森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)中心，為林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，以及按規(guī)定對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行收儲(chǔ)和處置；三是設(shè)立林權(quán)交易中心，主要負(fù)責(zé)收集和發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織林權(quán)流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等交易；四是設(shè)立森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為森林資源流轉(zhuǎn)提供調(diào)查規(guī)范設(shè)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)。

出臺(tái)配套政策。麗水市人民銀行和林業(yè)局先后制定了《推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》、《麗水市森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理暫行辦法》、《麗水市森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法》、《麗水市森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)管理辦法》等政策文件，各貸款銀行和森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)操作流程。

創(chuàng)新貸款方式。針對(duì)轄區(qū)的林權(quán)管理實(shí)際和農(nóng)村信貸需求特點(diǎn)，麗水市“量體裁衣”，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款方式：一是林農(nóng)小額循環(huán)貸款。結(jié)合“信用村、信用戶(hù)”創(chuàng)建工作，以林權(quán)提供最高額貸款擔(dān)保，采取“集中評(píng)定、一次登記、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，解決千家萬(wàn)戶(hù)的貸款難問(wèn)題。二是林權(quán)直接抵押貸款。對(duì)森林資源好、權(quán)屬清晰、變現(xiàn)容易的林權(quán)，推行直接抵押貸款，解決林業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的大額資金需求。三是森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款，借款人以林權(quán)向收儲(chǔ)中心提供反擔(dān)保。通過(guò)擔(dān)保貸款，有針對(duì)性地解決林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的資金需求問(wèn)題，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)、林場(chǎng)以及其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，豐富貸款抵押擔(dān)保方式，突破收儲(chǔ)中心擔(dān)保模式的局限性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至去年底為止，全市共核發(fā)林權(quán)證570478本，發(fā)放率達(dá)99.2%；設(shè)立林權(quán)擔(dān)保基金1880萬(wàn)元。截至今年7月底，麗水市已發(fā)放林權(quán)抵押貸款2407戶(hù)，金額1.05億元，至今沒(méi)有發(fā)生不良貸款。

麗水市還落實(shí)林權(quán)抵押貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠，實(shí)行財(cái)政對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行貼息，減免林權(quán)評(píng)估、登記、擔(dān)保、處置等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，推進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧龠M(jìn)此項(xiàng)改革持續(xù)發(fā)展。2007年以來(lái)，麗水將林木納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，并在全市推廣，全面構(gòu)建政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的林業(yè)保險(xiǎn)體系，有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

激活機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。林權(quán)制度改革，激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。流轉(zhuǎn)平臺(tái)的構(gòu)建與規(guī)范運(yùn)作，為森林資源流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，林權(quán)抵押貸款又進(jìn)一步拓展了林業(yè)投融資渠道，有效解決了森林資源流轉(zhuǎn)的資金投入問(wèn)題，促進(jìn)了林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

通過(guò)二年多的不懈努力，麗水市林權(quán)抵押貸款長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，擴(kuò)面增量工作穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新景象。廣大林農(nóng)和社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性增加了，林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的調(diào)整步伐加快了，新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有力地提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。目前，麗水市形成了松散型、半緊密型和緊密型三大類(lèi)型的林權(quán)流轉(zhuǎn)組建的合作經(jīng)濟(jì)組織。

慶元縣黃壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一家集生產(chǎn)、休閑、旅游、教育于一體的綜合性高品位的生態(tài)園區(qū)，已實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益“三統(tǒng)一”。該園區(qū)依托林權(quán)抵押貸款機(jī)制，采用倒包反租的林地流轉(zhuǎn)形式，即林業(yè)局把規(guī)劃范圍的林地全部租賃下來(lái)，再根據(jù)園區(qū)整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)需求，以同樣的租金租賃給開(kāi)發(fā)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。目前，該園區(qū)內(nèi)有股份制企業(yè)2家，農(nóng)民合作社1家，種植大戶(hù)38家，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的示范和帶動(dòng)作用。

麗水重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)龍泉市陽(yáng)光農(nóng)業(yè)有限公司創(chuàng)建于2003年，現(xiàn)有基地總面積3800畝，其中特色水果基地1800畝、名優(yōu)茶基地1000畝、筍竹兩用基地1000畝。公司先后投資1000萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)回報(bào)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)困難，以前由于沒(méi)有有效的抵押物，公司很難貸到款。2007年政府出臺(tái)林權(quán)抵押貸款辦法后，該公司用林權(quán)流轉(zhuǎn)合同作為抵押，辦理貸款120萬(wàn)元，將資金投入茶葉加工廠(chǎng)，以及購(gòu)置機(jī)械設(shè)備、新建生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，企業(yè)發(fā)展?jié)u入佳境。公司總經(jīng)理動(dòng)情地說(shuō)，“生我的是母親，救我的是銀行。”

集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村的又一次偉大改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。麗水市前一階段林改工作成績(jī)顯著，他們?cè)谡哐芯俊C(jī)構(gòu)建設(shè)、流轉(zhuǎn)促活、抵押貸款、林木保險(xiǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等一系列方面進(jìn)行突破，為我國(guó)林改提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。陳榮高笑著對(duì)我們說(shuō)，這是“用最少的錢(qián)支付給最需要錢(qián)的人，幫最需要錢(qián)的人辦成了最需要辦的事”。

作為森林資源大市，推行林權(quán)抵押貸款是麗水的“潛力所在，動(dòng)力之源，活力之本，合力所系”。近年來(lái)，麗水市圍繞集體林權(quán)制度改革這項(xiàng)惠民利民的大實(shí)事，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為核心，堅(jiān)持“管住公益林，放活商品林”分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)施深層次探索改革新舉措，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，變資源為資本，一步棋走活了麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

“麗水市林改工作要繼續(xù)走在全國(guó)前列，要把林改工作作為加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、有效促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，為建設(shè)生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。”這是陳榮高對(duì)下一步林改工作的要求。

“今年中央1號(hào)文件明確要求全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。2006年以來(lái)，麗水市率先加大了林業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，探索深化集體林權(quán)制度改革的新路子，取得了明顯的成效。尤其是林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融史上以林權(quán)為抵押物的突破，受到了國(guó)家林業(yè)局和省內(nèi)外同行的高度關(guān)注。”