北京奧運(yùn)如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

北京的災(zāi)情不得不防

記者：你認(rèn)為北京奧運(yùn)會(huì)現(xiàn)在面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要是什么?

金磊(中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長、奧運(yùn)安保顧問)：首先我們要正確認(rèn)識(shí)北京的災(zāi)情。北京向來都被認(rèn)為是“寶地”，如果不提前給老百姓“洗腦”，大家一直覺得北京是“福地”，這本身是有危害的。

北京的災(zāi)情是客觀存在的，而且還挺全面，尤其在8月份，有時(shí)候還可能集中暴露，擋是擋不住的。主要有幾個(gè)方面：

首先是極端自然災(zāi)害，比如地震和極端的天氣災(zāi)害，我認(rèn)為其中極端天氣災(zāi)害應(yīng)該是第一位的；

第二是恐怖襲擊和社會(huì)災(zāi)害，包括中毒與食品安全，公共場所人員騷亂等，這些防不勝防；

第三是生命線系統(tǒng)事故，供水、供電、供氣的系統(tǒng)出現(xiàn)問題，比如供水管線突然間壞了，不大一會(huì)兒把“鳥巢”淹了，就算淹得不是很深，也很尷尬。

第四是高技術(shù)系統(tǒng)之間的紊亂。一個(gè)好的系統(tǒng)在運(yùn)行中由于過載或者干擾，系統(tǒng)崩潰了，這種情況完全可能存在。尤其有了一些突發(fā)事件，還沒構(gòu)成災(zāi)難的時(shí)候，人們由于恐慌作出一些過激行為，造成問題。

記者：可否具體說一下上面列舉的災(zāi)害會(huì)有什么影響?

金磊：比如暴雨。今年6月13日北京下雨，在三環(huán)，北太平莊橋，一千多輛車窩在那兒，最深的地方水深1.5米，北京也隨之啟動(dòng)了二級(jí)預(yù)案。之前在今年的2月4日，我們跟北京水務(wù)局的官員曾經(jīng)一起研究北京汛期的應(yīng)急預(yù)案，分析哪些地方需要改進(jìn)。當(dāng)時(shí)專家說我們的執(zhí)行力要增加，要提前疏通管道，把有的泵站也都提前打開，不過現(xiàn)在看還是有一些問題，這使我們?cè)僖淮尉X。

吳正華(北京減災(zāi)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、奧運(yùn)安保顧問)：北京最近9年干旱，降雨量偏少，但這種年份還是會(huì)出現(xiàn)局部強(qiáng)降水。目前已經(jīng)有些應(yīng)對(duì)措施，至少不會(huì)像以前那么被動(dòng)了。但最怕的是全市性的強(qiáng)降水，比如像1963年8月8日，到第二天，全市普降300毫米，長安街和王府井都淹了。

我們的特高風(fēng)險(xiǎn)就有暴雨，而奧體中心本來就是洼地。不過現(xiàn)在的排水設(shè)施是新建的，跟護(hù)城河也連起來了，一般問題不大。

記者：北京的城市管道排水能力，在國際上來說是什么水平?

金磊：北京的管道排水能力在國際上應(yīng)該說處于中等水平，比如二環(huán)、三環(huán)所鋪設(shè)的管道比較老了。這有些客觀情況，當(dāng)初鋪設(shè)二環(huán)管道的時(shí)候，城市還有很多裸露的地面，有滲水的能力，現(xiàn)在基本上都是水泥地面了。但我們的中等水平不能說很差，我們預(yù)案也挺好，關(guān)鍵是執(zhí)行力往往滯后。

北京有什么預(yù)防措施

記者：面對(duì)這些可能的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，北京方面做了什么?

吳正華；我們北京這屆奧運(yùn)會(huì)干了兩件以前沒干過的事，一是奧運(yùn)期間突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一是奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評(píng)估。我主要提供了開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4種隱患。

到去年年底時(shí)，各個(gè)部門都交出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，40多個(gè)單位，加上18個(gè)區(qū)縣。評(píng)估要指出有多少類特高風(fēng)險(xiǎn)的事件、高風(fēng)險(xiǎn)事件、中等風(fēng)險(xiǎn)事件、低風(fēng)險(xiǎn)事件。市里重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)特高和高風(fēng)險(xiǎn)事件。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后是風(fēng)險(xiǎn)排查，比如重點(diǎn)區(qū)域的樓房火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)后，不但要對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測，還要對(duì)居民進(jìn)行消防演練，再對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改使之可操作。災(zāi)害不可能完全避免，關(guān)鍵是應(yīng)對(duì)要到位。

現(xiàn)在主要是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查。每個(gè)單位都有專門的應(yīng)急人員。各個(gè)單位的應(yīng)急預(yù)案里都有負(fù)責(zé)人的名冊(cè)，到時(shí)找誰都有規(guī)定，一把手負(fù)責(zé)制。排查總的情況，6月底7月初估計(jì)會(huì)有結(jié)果，排查完后還有個(gè)總結(jié)報(bào)告。

金磊：我再次呼吁的是立法，北京之前從來沒舉行過這樣大規(guī)模的賽事，我們值得為這次奧運(yùn)會(huì)出一個(gè)地方法規(guī)——《北京奧運(yùn)安全條例》。

汶川地震二十多天后就出臺(tái)了重建條例，北京市也可以有自己的奧運(yùn)安全條例。我們?cè)缇幫炅吮本┦械臏p災(zāi)條例，可以把它轉(zhuǎn)成奧運(yùn)安全條例。

要敢設(shè)想之前沒想到的災(zāi)害

記者：現(xiàn)在提到安全奧運(yùn)，大家的直觀印象是相對(duì)具體的奧運(yùn)安保。

金磊：我一直特別強(qiáng)調(diào)，包括也曾經(jīng)跟北京市公安局領(lǐng)導(dǎo)提過這個(gè)觀點(diǎn)，就是從整個(gè)北京安全角度看這個(gè)問題。我認(rèn)為現(xiàn)在準(zhǔn)備得比較好的應(yīng)該說是奧運(yùn)安保這一塊。

但還有一些突發(fā)事件，比如說奧運(yùn)場館內(nèi)的消防設(shè)施存放不當(dāng)產(chǎn)生氣體泄漏，不會(huì)威脅人的生命，但也會(huì)造成不良影響。

這兩天北京市的幾位領(lǐng)導(dǎo)，都特別強(qiáng)調(diào)城市的安全運(yùn)行。這個(gè)城市安全運(yùn)行除了要考慮比如地鐵上有人放炸彈之外，也要預(yù)防地鐵突然間自己出事故，比如脫軌等，包括地鐵出了火災(zāi)怎么辦等等。

另外研究災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)問題，要敢于設(shè)想一些自己沒想到的災(zāi)害，比如，如果奧運(yùn)期間北京周邊某市一家化工廠爆炸了，這爆炸其實(shí)離北京很遠(yuǎn)，但是媒體上一報(bào)道，對(duì)北京開奧運(yùn)會(huì)也不好。

對(duì)現(xiàn)有的各種問題都要估計(jì)到，沒有災(zāi)害也可能由于突然斷電造成一些問題。這些事情都要考慮，這也超出了簡單的奧運(yùn)安保的概念。

另外我們強(qiáng)調(diào)的是人文奧運(yùn)和安保的協(xié)調(diào)，全世界人民都在高高興興看奧運(yùn)，也不能到處都是荷槍實(shí)彈的軍警。實(shí)際上我們安全布點(diǎn)設(shè)防是非常嚴(yán)密的，我們還有大量科技手段對(duì)應(yīng)著，包括比如突然間下暴雨，我們想辦法讓它提前下或者讓它晚點(diǎn)下等，這是氣象部門給出的承諾。包括地震，奧運(yùn)場館附近地震的監(jiān)測是最密集的。

記者：在奧運(yùn)前一個(gè)多月，你認(rèn)為還能做什么?

金磊：我認(rèn)為現(xiàn)在有幾個(gè)工作還要做，比如說要檢查一下各個(gè)重要的奧運(yùn)場館的安全指南制作了沒有，而且這種制作是要多文種的。

再比如，奧運(yùn)期間公布一些應(yīng)急電話，是不是跟奧運(yùn)有關(guān)的事情可以打這些電話還是直接打“110”就行了，這些事情都需要考慮。

這么短時(shí)間，我們還能建設(shè)什么?建設(shè)不了，只能做一些觀念上的、預(yù)案上的梳理。奧運(yùn)前一個(gè)多月，我們進(jìn)一步要做的是提高全民安全奧運(yùn)的意識(shí)，比如每天在電視里講幾分鐘，跟普及奧運(yùn)英語一樣。

吳正華：現(xiàn)在能夠想到的措施，能夠用到的技術(shù)都用到了，唯一不太放心的就是希望這些東西能夠抓實(shí)，到時(shí)候能夠確實(shí)執(zhí)行下去。我們必須應(yīng)對(duì)有力，確保應(yīng)急處置好。奧運(yùn)會(huì)安全還是有保障的。