北京奧運如何應對災害風險

北京的災情不得不防

記者：你認為北京奧運會現在面臨的災害風險主要是什么?

金磊(中國災害防御協會副秘書長、奧運安保顧問)：首先我們要正確認識北京的災情。北京向來都被認為是“寶地”，如果不提前給老百姓“洗腦”，大家一直覺得北京是“福地”，這本身是有危害的。

北京的災情是客觀存在的，而且還挺全面，尤其在8月份，有時候還可能集中暴露，擋是擋不住的。主要有幾個方面：

首先是極端自然災害，比如地震和極端的天氣災害，我認為其中極端天氣災害應該是第一位的；

第二是恐怖襲擊和社會災害，包括中毒與食品安全，公共場所人員騷亂等，這些防不勝防；

第三是生命線系統事故，供水、供電、供氣的系統出現問題，比如供水管線突然間壞了，不大一會兒把“鳥巢”淹了，就算淹得不是很深，也很尷尬。

第四是高技術系統之間的紊亂。一個好的系統在運行中由于過載或者干擾，系統崩潰了，這種情況完全可能存在。尤其有了一些突發事件，還沒構成災難的時候，人們由于恐慌作出一些過激行為，造成問題。

記者：可否具體說一下上面列舉的災害會有什么影響?

金磊：比如暴雨。今年6月13日北京下雨，在三環，北太平莊橋，一千多輛車窩在那兒，最深的地方水深1.5米，北京也隨之啟動了二級預案。之前在今年的2月4日，我們跟北京水務局的官員曾經一起研究北京汛期的應急預案，分析哪些地方需要改進。當時專家說我們的執行力要增加，要提前疏通管道，把有的泵站也都提前打開，不過現在看還是有一些問題，這使我們再一次警覺。

吳正華(北京減災協會常務理事、奧運安保顧問)：北京最近9年干旱，降雨量偏少，但這種年份還是會出現局部強降水。目前已經有些應對措施，至少不會像以前那么被動了。但最怕的是全市性的強降水，比如像1963年8月8日，到第二天，全市普降300毫米，長安街和王府井都淹了。

我們的特高風險就有暴雨，而奧體中心本來就是洼地。不過現在的排水設施是新建的，跟護城河也連起來了，一般問題不大。

記者：北京的城市管道排水能力，在國際上來說是什么水平?

金磊：北京的管道排水能力在國際上應該說處于中等水平，比如二環、三環所鋪設的管道比較老了。這有些客觀情況，當初鋪設二環管道的時候，城市還有很多裸露的地面，有滲水的能力，現在基本上都是水泥地面了。但我們的中等水平不能說很差，我們預案也挺好，關鍵是執行力往往滯后。

北京有什么預防措施

記者：面對這些可能的災害風險，北京方面做了什么?

吳正華；我們北京這屆奧運會干了兩件以前沒干過的事，一是奧運期間突發公共事件風險評估，一是奧運經濟發展的綜合評估。我主要提供了開展風險評估的意見，包括自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件4種隱患。

到去年年底時，各個部門都交出了風險評估報告，40多個單位，加上18個區縣。評估要指出有多少類特高風險的事件、高風險事件、中等風險事件、低風險事件。市里重點關注幾個特高和高風險事件。

風險評估之后是風險排查，比如重點區域的樓房火災隱患發現后，不但要對設備進行監測，還要對居民進行消防演練，再對預案進行修改使之可操作。災害不可能完全避免，關鍵是應對要到位。

現在主要是對重點區域進行排查。每個單位都有專門的應急人員。各個單位的應急預案里都有負責人的名冊，到時找誰都有規定，一把手負責制。排查總的情況，6月底7月初估計會有結果，排查完后還有個總結報告。

金磊：我再次呼吁的是立法，北京之前從來沒舉行過這樣大規模的賽事，我們值得為這次奧運會出一個地方法規——《北京奧運安全條例》。

汶川地震二十多天后就出臺了重建條例，北京市也可以有自己的奧運安全條例。我們早編完了北京市的減災條例，可以把它轉成奧運安全條例。

要敢設想之前沒想到的災害

記者：現在提到安全奧運，大家的直觀印象是相對具體的奧運安保。

金磊：我一直特別強調，包括也曾經跟北京市公安局領導提過這個觀點，就是從整個北京安全角度看這個問題。我認為現在準備得比較好的應該說是奧運安保這一塊。

但還有一些突發事件，比如說奧運場館內的消防設施存放不當產生氣體泄漏，不會威脅人的生命，但也會造成不良影響。

這兩天北京市的幾位領導，都特別強調城市的安全運行。這個城市安全運行除了要考慮比如地鐵上有人放炸彈之外，也要預防地鐵突然間自己出事故，比如脫軌等，包括地鐵出了火災怎么辦等等。

另外研究災害風險問題，要敢于設想一些自己沒想到的災害，比如，如果奧運期間北京周邊某市一家化工廠爆炸了，這爆炸其實離北京很遠，但是媒體上一報道，對北京開奧運會也不好。

對現有的各種問題都要估計到，沒有災害也可能由于突然斷電造成一些問題。這些事情都要考慮，這也超出了簡單的奧運安保的概念。

另外我們強調的是人文奧運和安保的協調，全世界人民都在高高興興看奧運，也不能到處都是荷槍實彈的軍警。實際上我們安全布點設防是非常嚴密的，我們還有大量科技手段對應著，包括比如突然間下暴雨，我們想辦法讓它提前下或者讓它晚點下等，這是氣象部門給出的承諾。包括地震，奧運場館附近地震的監測是最密集的。

記者：在奧運前一個多月，你認為還能做什么?

金磊：我認為現在有幾個工作還要做，比如說要檢查一下各個重要的奧運場館的安全指南制作了沒有，而且這種制作是要多文種的。

再比如，奧運期間公布一些應急電話，是不是跟奧運有關的事情可以打這些電話還是直接打“110”就行了，這些事情都需要考慮。

這么短時間，我們還能建設什么?建設不了，只能做一些觀念上的、預案上的梳理。奧運前一個多月，我們進一步要做的是提高全民安全奧運的意識，比如每天在電視里講幾分鐘，跟普及奧運英語一樣。

吳正華：現在能夠想到的措施，能夠用到的技術都用到了，唯一不太放心的就是希望這些東西能夠抓實，到時候能夠確實執行下去。我們必須應對有力，確保應急處置好。奧運會安全還是有保障的。