長三角指導意見效應：３０％制造業需外遷

國務院9月16日頒布的《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，在長三角兩省一市引起巨大反響。

蘇浙滬兩省一市更為關心的是其產業布局是否符合《指導意見》的要求，以及《指導意見》可能對自身產業結構帶來的影響。

據悉，8月6日的國務院常務會議審議并原則通過了《指導意見》后，江蘇省政府專門召開會議，邀請各路專家學者和官員探討對策，目前相關對策正在緊密調研之中；而上海以及浙江的不少城市，如杭州市就緊急召開了一個高規格的會議，專題研究《指導意見》。

盡管離“十一五”結束只剩下兩年多，但長三角不少城市，如蘇北、浙南以及上海的部分區縣的實際產業布局，仍和《指導意見》的要求有較大的差距。長三角產業布局現實狀況顯然嚴重落后于《指導意見》中的產業規劃。

“大概占制造業的30%-40%的企業需要轉移。”一直研究長三角區域經濟的浙江省委黨校區域經濟研究所所長陳自芳分析道。《指導意見》的出臺無疑加快了不符合產業規劃要求的產業轉移的速度。

30%制造業需要外遷

根據江蘇、浙江、上海的“十一五”規劃，石化、汽車、船舶幾乎都被列為各自的規劃重點。以江蘇南通為例，《南通市工業發展“十一五”規劃》就將“船舶修造、精細化工、電子信息”作為發展的重點。

但“十一五”已經過半，回頭來看，傳統產業在地方經濟比重中所占比例仍然很高。以浙江重鎮寧波為例，在寧波全市工業增加值中，制造業大約占85%，其中服裝紡織、日用家電、金屬制品等傳統優勢產業又占到一半左右，而其中輕紡尤其突出。

而根據《指導意見》，“以滬寧、滬杭甬沿線為重點發展具有先導效應、發展潛力大的電子信息、生物、新材料和先進裝備制造等產業；在沿江、沿海、杭州灣沿線優化發展產業鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產業”。

兩省一市當下的產業布局，顯然和長三角《指導意見》還有較大差距。

而即使在服務業較為發達的杭州，“第三產業比例還不是很高，畢竟以前都是以發展工業為主，這需要一個過程。”陳自芳表示。

“浙江四五年前就開始進行產業轉移了，但大多數企業并未外遷，而且浙江大多數是中小企業，很多企業都是靠規模來盈利的，盈利率比較低，產業層次不高。”陳自芳說。

《江蘇省2008年上半年江蘇省高新技術企業主要數據》顯示，江蘇蘇南五市高新技術產業產值占全省77.25%，蘇中17.41%，而蘇北只占5.34%，占據江蘇大半面積的蘇中和蘇北現代產業基礎實力可見一斑。

而在上海，除了輕工行業外遷外，一些電子信息、機械行業等上海重點發展的行業也面臨著外遷的選擇。

陳自芳認為，“技術和產品檔次比較低，同時消耗資源、環境影響比較大，勞動力成本比較高的這些產業都應該轉移，比如一些機械初加工、冶金等就應該轉移”。

替代產業之憂

同樣關注《指導意見》的，還有迫切期待承接長三角產業轉移的廣大中西部地區和東北地區。

在《指導意見》出臺前，一些嗅覺靈敏的省份已經開始搶占先機。如湖北、安徽、廣西等中西部省份都紛紛前往長三角進行大招商。

“《指導意見》對長三角發展先進制造業和現代服務業提出了非常詳細的要求，這顯示了中央對長三角期望很高，要求長三角給其它地區起到示范作用，特別是產業上。”江蘇省社會科學院副院長張浩瀚對本報記者表示。

不過，對于產業遷移，不少學界和業界人士均表示，在進行產業外移的同時，一定要發展好長三角的優勢產業，使長三角的經濟發展有一個平滑的過渡，特別要防止出現大起大落的現象。

不僅如此，長三角自身產業升級也存在一定障礙。《指導意見》要求長三角要重點發展服務業，但根據上海市一位專家的說法，長三角在發展服務業存在諸多困境，比如國有企業控制太多。“即使在浙江這種民營經濟發達的地方，第三產業領域中仍然是國有企業占據大部分份額。”第三產業市場化程度不夠是個很大的瓶頸，政府要轉變觀點，促進第三產業市場化，促進民營企業在第三產業上的發展。

該專家進一步認為，“長三角的一些地方還是有追求GDP傾向，而服務業發展難度較大，促進GDP也沒工業效果明顯。”

上海市科技項目(評估)管理中心張玉臣則表示，長三角內部要形成基于利益的協調機制，認識到合作大于單干，內部合作就能度過這個轉型陣痛。