媒體監督應該成為食品安全的重要防線

一、引言

北京奧運會剛過，一系列嚴重的公共安全事件頻繁發生，其中最令人痛心的當屬三鹿奶粉事件。據2008年9月12日新華網的文章《保守估計三鹿受污染奶粉全國潛在受害者將超3萬》，三鹿奶粉事件很可能是近30年來最大的一起，也是一起最嚴重的公共食品安全事件。因此，有人將之稱為中國食品安全的“9.11”事件。緊接著，22家國內企業奶粉和部分抽檢的液態奶和雪糕中也被查出含有三聚氰胺，整個世界為之震驚。三聚氰胺毒奶粉丑聞不但重創中國奶業，更因為再度沖擊中國食品安全形象，一筆勾銷了北京奧運好不容易建立起來的國際形象。而更為嚴重的后果是毒奶粉撼動了社會的基本信心。

然而，痛定思痛定，我們可以看出，這件目前轟動全世界的“毒奶粉案”背后的真正元兇，則是中國不受監督的體制結構和某些道德淪喪的商業精英。盡管此次事件暴露出我國在道德建設、清廉政治、重建信仰等方面的欠缺，但新聞媒體監督的不足也應成為原因之一。如果新聞媒體能夠及早地自由地監督這些無良企業和機構，及時地披露行業黑幕，反映消費者的訴求，幫助企業、政府職能部門履行職責、完善監督、糾正錯誤，毒奶粉自3月份第一例案發，就不會拖過半年，中國的兒童就不會多出幾十個上百個“結石娃娃”。

二、食品安全需要媒體監督的陽光

一般而言，人們總會把媒體的輿論監督視為“陽光”，或者將媒體喻為“社會良心”和“船頭的□望者”對陰暗的事物予以曝光，是新聞媒體輿論監督的法寶，新聞監督的威力也正是在于通過媒體曝光將某些不法行為、腐敗問題公之于世，讓輿論的陽光驅散權力恣意的陰霾。

食品安全關系國計民生，關系人民健康，乃至生命。在特定的時期，關系政府的公信力，甚至國家形象。作為新聞輿論監督部門更是負有重要的輿論監督和社會導向使命。在關系人民生命健康甚至是國家形象的食品安全問題上更要保持求真務實、客觀嚴謹的新聞輿論監督作風，做好新聞輿論監督的把關人，與食品安全監管部門一道構筑堅實的食品安全監督體系，編織一張疏而不漏、監督有力的食品安全輿論監督網。

在市場經濟大潮下，各種經濟活動紛繁復雜，一些無良企業為了牟取經濟利益，往往做出一些損害消費者的不法行為，在食品行業中，有的為了降低成本不惜以消費者的身體健康為代價。正如近些年媒體所披露的那樣，用地溝油做菜、用避孕藥催大鱔魚、用臭水溝養殖小龍蝦、用農藥高殘留蔬菜供應市民、用硫磺熏蒸銀耳、用甲醛勾兌啤酒、用毒飼料毒死貓狗等等，有些甚至成為行業內不成文的潛規則，嚴重危害了消費者的利益，對消費者的生命健康造成了威脅。鑒于此，傳媒對食品行業實施監督就顯得十分必要和迫切。

(一)大眾傳媒應及時傳遞民眾的信息和意見，接到群眾報料后立即做出反應，利用媒體公信力和權威性為民眾說話

實際上，現代大眾傳媒的影響力不僅表現在其所提供信息的及時和全面等方面，更表現在其在廣大群眾心目中的公信力上。許多民眾在了解不法的事實后，往往向他們生活中覺得最權威、最可靠也是最公正的新聞媒體反映，這不但是新聞單位的傳統形象和責任使然，也是近幾年來輿論監督力度加大的社會正效應帶來的結果?！疤K丹紅咸鴨蛋”、“孔雀石綠桂花魚”，“藥物殘留多寶魚”，“火鍋底料重復使用”等等的報道就是在接到群眾報料后，繼而在媒體的精心策劃和安排下開始的暗訪行動。群眾的報料是引發此次輿論監督事件的導火索，而群眾接二連三地向報社反映情況，正是源于新聞媒體不同于一般政府部門的親近性和公信力?？梢哉f，沒有媒體的充分揭露報道，老百姓恐怕至今還置險而不知其害；沒有記者們冒著生命危險深入一間間黑作坊、一個個黑加工廠進行實地暗訪，何來一個個危及百姓健康和生命安全的官商勾結的“利益共同體”被逐一鏟除；沒有媒體對諸多事件的頻頻曝光，老百姓怎能看到他們“不愿意看到的”和“想象不到的”觸目驚心的食品安全問題。

(二)大眾媒體以不同的方式對食品衛生進行監管，構成食品監督的重要防線

按理說，在現代化的大生產條件下，食品從生產到消費的全過程應有層層監控，有一套完整的全面質量管理體系。如果其中一道工序失控，假如工人或者原料出了問題，產品檢試部門會查得出來。假如出廠的產品真的有毛病，相關政府機構會及時發現。假如這些機構睜一只眼閉一只眼，有良心的傳媒會揭發真相，媒體監督是一道食品安全的重要防線。這是一個環環相扣的制度設計，只要有一環把住，就不會釀成大錯。但令人遺憾的是，這次毒奶粉事件宣告所有防線形同虛設。

不得不承認，在金錢至上的今天，的確存在一些像三鹿這樣的無良企業。在與無良企業的較量中，消費者事實上處于絕對弱勢的地位。由于法制不彰，對無良企業幾乎不存在有效的制約，無良企業因此擁有幾乎是絕對的自由，他們不僅能夠恣意造假，而且能夠調度一切他們需要強勢資源為自己保駕護航，還美其名曰“危機公關”，使自己突破社會的層層防線。

撇開三鹿三年投毒的歷史，其實在2007年3月，出口美國的寵物食品導致的中國食品安全威脅論的風波，已經為監管部門響起了警報。而《紐約時報》2007年4月30日的一篇長篇報道，更是揭露了中國的飼料行業普遍存在加入三聚氰胺的問題，并且報道，在中國，三聚氰胺的銷量和價格，都一直在攀升，就連這個行業的生產商，都摸不著頭腦，不知道到底這種熱銷，是用在哪些地方。

這些內容，對于媒體和質量監管部門來說，其實提供了非常有用的線索，很遺憾，那個時候，不管是媒體、相關部門還是民間，都忙著對抗西方妖魔化中國，來自西方的指責，被認為是別有用心。卻忘記了媒體和質檢部門，除了尋找不存在問題的證據，也需要主動地去尋找可能存在的問題。

三、對歷次重大食品安全事故媒體監督不足的反思

始發于“三鹿奶粉”的三聚氰胺有毒添加劑問題，暴露了我們奶制品行業的“潛規則”。連蒙牛、伊利、光明等國內著名品牌的液態奶也有若干批次檢出三聚氰胺。問題的嚴重性不僅在于引起了國內奶制品行業的信任危機，甚至影響到人們對整個食品安全監管有效性的擔憂，影響到全世界對“中國制造”的信譽。

在已有的反思文章中，有人談到行業失范和行業協會功能的殘缺，沒能及時清除害群之馬、防微杜漸，而是劣勝優汰、競相效尤形成行業潛規則，以致有今日的一損俱損；有人對消費者中狂熱的民族主義情緒提出批評，指出民眾盲目地將外國對我國出口的飼料、茶葉、水餃等食品含毒的指責，視為反華浪潮。但是，筆者認為，媒體監督不足應是重要原因之一。

如果我們的媒體有充分的自主權，有充分的調查能力的話，那么一切黑暗的東西就有可能比較早地曝光在社會大眾面前。像這次毒奶粉事件，我們怎么能夠知道那么多的事情?我們怎么能夠查到今天這個地步?其實媒體就起了很大的作用。只有對毒奶粉事件進行深度報道，把反思和補救必須做得比4年前的阜陽“大頭娃娃”事件更徹底更有效，才能防止類似事件再次大面積發生。

但是，從以往的經驗看，在以正面宣傳為主的輿論環境里，管理者似乎有傳統或慣性，每次發生重大的突發性事件，包括重大的食品安全和安全生產的事件，由于擔心引起恐慌，引起群體性事件，宣傳部門一般都要求用新華社的通稿。但筆者認為，不管什么事情，讓媒體能充分自由地報道，真正有助于澄清真相，避免損害的擴大。正如吳儀所說：新聞媒體的輿論監督作用的發揮對于確保食品安全是至關重要的。只有及時曝光和揭露食品安全的事件，才能保證公眾的知情權和監督權，才能最大限度地減少損失。

已經很難追溯最早發現的案例。輿論大規模的關注僅始于9月8日。當媒體曝光甘肅14名嬰兒疑似因食用“某品牌奶粉”患腎結石后，人們驚覺，全國各地醫院其實早已陸續發現多個相似病例，事態呈擴大趨勢。遲到的真相最終釀成了更大的后果。缺少必要的新聞監督，我們這個形式上的、馬后炮式的監督，只是痛打了死老虎。

四、放開媒體管制。還公眾以知情權

問題產品，往往是消費者、媒體先發現，質檢機構才知道。因此，新聞記者有責任為廣大群眾謀求知情權，特別是在關系到老百姓生命健康切身利益的情況下更是如此。

在國外，獨立調查機構已經成為調查重大災難事故最有效的工具之一。中國應以此次事件為契機，展開對毒奶粉的深入調查，除了傳統的政府部門清查外，應該嘗試媒體獨立調查制度的試水。

建立媒體獨立調查制度，放開媒體管制，使媒體盡可能公開信息，解決隱瞞、瞞報問題，通過事前揭露、預警，改變企業的敗德行為與優敗劣勝的逆向選擇。如果以穩定為借口，置中國的長遠利益于不顧，置人民的生命于不顧，不允許媒體窮追猛打，掩蓋深層次的矛盾，頭痛醫頭，腳痛醫腳，而不進行刮骨療傷式的變革，那么，下一次、下下一次的危機還會降臨!我們已經錯過了揭批大頭娃娃奶粉以重整食品業的時機，也錯過了追查毒死貓狗飼料的良好時機，如果媒體面對此次危機仍不能有所作為的話，中國人在奧運后建立起來的良好形象將付諸東流，“中國制造”在國際上將會變成“騙子制造”的代名詞。

吳晗曾經說，“一個國家的前途，發展或停滯，向前或落后，繁榮或衰落，最好的監測器是這一個國家的報紙能不能、敢不敢代表輿論。就報紙而論，國內外消息由一個機構發出，凡是對以某一方面感覺不快或者不方便的，永遠不會讓人民知道?！杏媱澋蔫滂?，這國度內的人民將會重返自然，成為木石，成為猿鹿’?！?/p>

毒奶粉事件發生后，社會各界都在思考。作為新聞媒體，在每一起突發災難之后，我們都要追究其內在真相，尋找其中的人為因素。對人為事故原因的窮究不舍，并非單純為查處幾個人“以謝天下”，而是希望通過對天災人禍的科學理性分析，從中吸取教訓。也因此，民眾寄希望于獨立透明的事件調查配套機制，能夠第一時間有條不紊地運轉起來，在整個調查過程中，所有與事件有關的真實信息可以及時反饋給民眾，如此不僅保障了民眾應享的知情權，更促使事件調查在公共監督的氛圍下，以完善程序演繹，走向公正裁決結果。