女性從政的世紀變遷

今年1月，全國省級換屆全部結束。在新一屆省級人大、政府、政協領導班子815名成員中，有106位女性，約占13％。其中正職6人，分別是青海宋秀巖、山西金銀煥、江蘇張連珍、福建梁綺萍、湖北宋育英、重慶邢元敏。除宋秀巖是省長外，其他5人都是政協主席。

而資料顯示，上屆全國的省級黨政領導班子中，女性只有四五十人，省政協主席中有兩位女性。在省級領導班子職數總體精簡的大背景下，女性領導干部數量大幅增加，更加引人矚目。

在3月即將召開的“兩會”上，新老交替之后，期待產生多位新的女性國家領導人。之前，這個數字是9。

高層女性領導不斷脫穎而出，顯示當今女性參與國家政務活動和管理程度的廣度和深度在不斷加深。中央黨校教授李民認為，這是女性地位提升、社會進步的有力說明，也是我國干部人事制度改革不斷深入、細化的具體標志。

精心栽培的制度之花

馬克思說：“婦女解放的程度是衡量人類社會進步的尺度。”作為馬克思主義政黨，中國共產黨一開始就重視提高女性的政治地位。早在1933年，瑞金的中央蘇區就要求蘇維埃代表達到25%的女性比例。

毛澤東有句名言：“全國婦女起來之日，就是中國革命勝利之時。”中國的女性，在新中國成立之際，與中國人民一起站起來了。男女平等成為國家立法的一項基本的原則，從法律制度層面保障了女性參與政治的平等權利。

在新中國第一屆中央人民政府機構中，1名女性國家副主席（宋慶齡），3名女部長（司法部部長史良、衛生部部長李德全和華僑事務委員會主任何香凝），副部長以上的女性領導干部有20名，從而開啟了新中國女性高層政權參與的先河。

重視女性干部的人選，提高女性干部參政比例，從開國之日起就成為我國干部路線的重要內容之一。在黨的八大會議上，鄧小平明確指出：“黨必須用很大的決心培養和提拔婦女干部，幫助和鼓勵她們不斷前進，因為他們是黨的干部的最大的來源之一。”向女性干部傾斜的政策甚至在文革中也未間斷。史料顯示，1975年第四屆全國人大女代表占22.63%。

改革開放以后，女性參政上了一個新臺階，一個至關重要的變化就是制度化。2001年4月，中央組織部出臺《關于進一步做好培養選拔女干部、發展女黨員的意見》，被認為是現行的中國培養選拔女干部的制度規范。現實中，各級黨政班子和人大代表選舉中，女性名額也有硬性指標。雖然這種具體做法有所爭議，但它無疑為女性參政起到了積極的推動作用。

其實，立法保障女性參政是一項世界經驗。2004年時，有14個國家和地區在憲法中規定了國家議會中的女性比例。我國《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉辦法》規定：“應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。在《婦女權益保障法》中，對女性參政也有相關規定。

精心栽培的制度之花，在現實中展現芬芳。根據2007年的統計，全國有女干部1500多萬人，占全部干部的40％；省部級、廳局級、縣處級女干部皆占該級別干部的10％以上。

從政之路日益多元

選拔什么樣的領導人，與一個時代的政治氣候關系密切。

改革開放之前，家喻戶曉的高層女性領導有郝建秀、郭鳳蓮以及邢燕子、侯雋等，她們身上，無不帶著時代的深刻烙印。

火熱的社會主義建設中，勞動模范代表吳桂賢被著意栽培；毛澤東號召上山下鄉，邢燕子與侯雋就作為個中典型來進行政策宣傳；郭鳳蓮則是因舉世聞名的農業學大寨而成名……

一路下來，由此確定了文革前女性領導產生的基本模式：出身根正苗紅、基層生產勞動第一線吃苦耐勞的楷模。她們多由于政治需要被拔擢，本身未必有從政的自覺意愿和從政的秉質和才華，以致往往被當作點綴和陪襯的政治花瓶。而知識分子和民主黨派人士在1957之后戰戰兢兢如履薄冰，基本上與政治絕緣。

這種局面在改革開放后被徹底扭轉，知識女性逐漸成為女性從政的主力。放眼當今活躍在政壇的中高層女性，都經歷過知識的淬火，基本上都具備大學以上學歷；即使因那段特殊時期中斷了正常的學校教育，也會在工作以后通過種種途徑進行“補課”。現在很多高層女性領導都擁有黨校的本科或研究生文憑，就是當時歷史的產物。

令人矚目的是，在目前的9位女性國家領導人，有3位是民主黨派人士，全國人大常委會副委員長何魯麗是前民革中央主席、兩位全國政協副主席張梅穎和張榕明分別是民盟中央主席和民建中央副主席。這顯然是受新形勢下執政黨致力于構建和諧民主政治的大氣候影響。

如今，女性領導干部選拔的行業領域也在不斷拓寬。由黨政系統內提拔和從企業選拔，過去一直是女性從政的主渠道。近年來隨著專家治國理念的出現，文衛科研領域女性從政漸成潮流，但這又往往與她們黨外人士的身份重合有關。這在新一屆省級換屆中得到了充分體現。

如北京市副市長程紅出身北京物資學院，又是中國民盟成員；湖南省副省長甘霖是湖南農業大學園藝植物研究所所長、致公黨湖南省委主委；時年40歲的中國最年輕副省長謝茹，既是經濟學博士、農村經濟研究的專家，本身又是無黨派人士。

如今，女性從政在任命制和民主選舉之外，還有一個新渠道，就是參加領導干部公選。新任山東省副省長王隨蓮就是在2005年通過副廳級領導干部的公開選拔，展開仕途之旅的。隨著公選成為常態，女性又多了一個與男性同臺競技、展示風采的舞臺。

涉入核心決策領域

長期以來，在我國女性參政的結構上，存在著“三多三少”的問題，即副職多正職少，虛職多實職少，邊緣部門多主干線少。

“副職升遷”是女性從政的一個突出現象。大多數女性領導提升的路徑是從一個副職升任更高的副職，在從政期間幾乎未擔任過一把手。

河北省的一位女政協副主席的從政歷程非常典型，她從該省某市的教育局副局長、副市長到河北省副省長，直到退居二線，出任政協副主席。既便是位列國家領導人的全國人大常委會副委員長何魯麗，1984年從政任北京市西城區副區長，4年后升任北京市副市長，1996年任全國政協副主席，1998年任全國人大常委會副委員長。

有專家評論，“副”重前進的現象與各級領導班子中女性和民主黨派人士的配備規定有關，也與女性官員擔任正職過少的現實不可分。在2001年，全國省、地、縣、鄉四級領導班子中，正職女干部分別占1.7%，6.15%，7.05%，3.4%。既便在今天，這一局面也沒有得到大的改觀。

中國婦聯研究所研究員杜潔說，造成女性一把手短缺的原因有很多。“首先在大學生分配上，國家機關更傾向于男性；而在30歲左右面臨競爭提拔時，女性又處于生育期。”國家行政學院教授吳江則認為：女干部們相對單一的從業經歷，是她們難以成為一把手的原因。

的確，女性從政的另一個特點，就是多集中在文教、衛生、科學及婦女領域，在2001年全國婦聯對317名女市長的調查中，發現分管文教衛生的占50%以上，而分管經濟的只有15%。

令人欣喜的是，情況正在悄然中發生變化。2004年到2005年的女性升遷浪潮引起人們的廣泛關注，幾位女性高官的顯赫新職更多涉入到政治經濟決策的核心領域。如宋秀巖出任青海省長主政一方，吳愛英出任司法部長，胡曉煉任中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長，而宋愛榮從吐魯番地委書記升任自治區副主席后，分管交通、安全生產、信息產業等的工作。2006年至今出任四川省副省長的黃彥蓉，也有多崗位擔任正職的資歷，其分管的也是工業、信息產業、國有資產和安全生產等經濟領域的工作。

2007年，中央紀委副書記馬馼接任監察部長，并在隨后出任國家預防腐敗局首任局長。她成為繼司法部長吳愛英、國務院僑辦主任李海峰之后的又一女性現任正部長。反腐敗歷來被認為是一個沒有硝煙的戰場，馬馼擔任要職，顯然已經超越了對女性角色的傳統定位。

其實近年來，“穆桂英”掛帥反腐的現象，已是尋常。在新一屆省級紀委中，有甘肅省蔣文蘭和黑龍江的李延芝兩名女書記；在市縣兩級，女紀委書記更是比比皆是。在2007年中央紀委表彰的10名全國紀檢監察系統先進工作者標兵中，有3名是女性；而2007年中國十大杰出檢察官中，有一半都是女性。可以說，在當前中國的反腐大業中，女性已成為一支舉足輕重的力量。

剛柔并濟的時代氣質

女性領導的形象是時代的一面鏡子，照出一個時代的特征。

一首“中華女兒多奇志，不愛紅裝愛武裝”的詩，反映出一個特定時代的審美取向。在曾經的年代，存在通過忽視抹殺性別差異來達到性別平等的荒謬。一切體現女性特質的東西都被斥為資產階級低級趣味被大加批判，比如王光美那件著名的旗袍。齊耳短發、藍黑制服、一臉肅穆一度成為女干部的標準形象。

直到改革開放后相當長的時間里，這樣的形象依然統治著人們的頭腦。1984年，紡織工業部女部長吳文英一次到淄博出差，身穿金黃色緊身花褂和線條流暢的裙子，竟成為一條轟動性的新聞。以愛美著稱的吳儀，1988年在電視臺作為北京市副市長候選人亮相時，穿著男式的夾克，帶著方型的黑框眼鏡，也十分中性。

隨著社會風氣的進一步開放，從政女性的愛美天性才被釋放出來，公開場所的裝束開始展示女性化的特質。1991年，100位正副女市長聚集杭州，成立中國女市長聯誼會，時任北京市副市長的吳儀在晚宴中穿了一襲旗袍，一下子好幾個市長馬上回房換上旗袍出場。

媒體這樣描述吳儀的儀表衣著：“她出現在任何公眾場合，總是衣著典雅，花白的頭發梳得一絲不茍。”而吳儀在接受記者采訪時說：“在國內我不是很講究，但有外事活動和出國，就得參加一個活動換一套衣服。這代表中國女性的形象，不單是個人的問題。”

無獨有偶，2004年5月，劉延東以全國政協副主席、統戰部長的身份赴港訪問。香港媒體注意到，她曾根據不同場合，一日更換四套服飾。香港的形象專家專門分析評論，認為劉此舉三層意義：一是體現出對香港人的尊重；二是反映出她開放、親民的形象；三是表現出新一代中國領導人與國際社交慣例接軌。

2004年7月，全國婦聯特別邀請藝術形象顧問于西蔓為國務院和中直機關的80余位女部長作指導——如何將自己打扮得美麗得體。如今，出現在公眾視野中的女性領導人，多是燙花發式、服飾考究、笑容親和的形象。

的確，與男性領導人終年的一領深色西裝相比，女性領導人豐富多彩的打扮衣著不僅讓人眼前一亮，還可以傳遞出更多的訊息。有媒體報道，在非典期間，作為“抗非”總指揮的吳儀到北大視察時，身著一套白底黑色條紋套裝，領子、袖口有一抹紅色，是“想讓大家多一些戰勝疫情的信心”。

新時期的女性領導在風格取向上也不像從前那樣一味剛強，時不時表現出女性的溫柔特質。據世衛總干事陳馮富珍透露，競選前吳儀向她“面授機宜”：“不要經常擺出‘鐵娘子’形象，要有比較溫柔的一面。”

吳儀在參加十七大福建團討論時，傾聽基層代表發言時兩度潸然淚下；而宋秀巖表示最欣賞菲律賓總統阿羅約的類型，“她既有一位政治領袖的魄力，又特別有女人味，特別重情”。

一西方政治家曾經說：“女性，使政治世界人性化了。”而今，品格獨立、細膩平和、剛柔相濟、儀表端莊的現代女性領導，正好契合和諧社會的時代氣質，必將在現實政治舞臺發揮更大的作用。