“大棒”靠不住，指望“胡蘿卜”？

財政部近日出臺新招，將對各地2007年縣鄉政府精簡機構和人員給予一次性獎勵：撤并1個鄉鎮或區公所獎勵50萬元，減少財政供養人員1人獎勵4000元。

一個小幽默，某煙民說：戒煙有什么難？我經常戒。我國的精簡機構行動也像不少煙民“戒煙”——隔三岔五“戒”一次，“戒”完又復吸，復吸之后“煙癮”甚至比從前更大。早在25年前，鄧小平就指出“精簡機構是一場革命”。自此之后，機構改革工作似乎從未停止過，可效果就實在不敢恭維。

以前的精簡機構行動，多半采取揮“大棒”的方式——自上至下的行政命令，限期完成。如今，財政部轉變思路，采取懷柔政策，誘之以“胡蘿卜”。可是，“大棒”都靠不住，“胡蘿卜”有用嗎？

一個理性的經濟人在面對不同行為的選擇時，會對各種行為的得失作理性的計算，以便選擇主體福利或效用最大化的行為。如此來看財政部的獎勵之舉：精簡1人獎4000元，沒有明示受獎主體，如果是獎勵地方財政，杯水車薪，其“拉力”幾近為零；即使是4000元全獎給地方行政長官個人，也不足以“利誘”他們舉起裁人的“祭刀”吧！

且別說用人腐敗中的“灰色收入”可能遠不止4000元，單就裁人的風險成本，就足以讓他們望而卻步——在千軍萬馬過獨木橋，都想擠進“吃財政飯”行列的語境下，奪人飯碗是一件多么困難的事情。

“胡蘿卜”政策還隱藏著“肉包子打狗”的道德風險——地方弄虛作假，騙取中央財政的獎勵。這在行政倫理缺失、監管不足的當下，并不存在什么技術難點。山東省早在2年前就實施了這種政策，而且額度更大，裁1人獎1萬元，試問今天山東的政府機構精簡了多少？

政府機構精簡之難，難于上青天，其根本原因在于精簡是一種“自我療法”。外部壓力（公眾的話語權）不足以導致動力產生，所以自我揮舞的“大棒”再粗再硬，也難以實現自我矯治，更不要說是“胡蘿卜”了。