適應新形勢 實現新發展

編者按：2008年5月5日至9日，河南省計劃生育協會名譽會長林曉到鶴壁市調研，對該市的計生協工作成績予以充分肯定，并就下一步如何切實加強基層計生協組織建設，如何增強計生協組織的吸引力、凝聚力等問題提出了具體要求。

5月5日至9日，我到鶴壁市就新形勢下協會工作發展狀況進行了調研。在聽取了市計生協會工作情況的介紹后，先后深入到浚縣鉅橋鎮崗坡村、淇縣西崗鄉坡袁村等地進行了實地調研。總的來看，近幾年來，鶴壁市各級計生協在黨委、政府的關心支持下，緊緊依靠廣大會員、理事，充分調動他們的積極性，緊密結合本地實際，充分利用社會資源，堅持以人為本，積極探索新形勢下計生協發展的路子，協會干部作風也有了較大轉變，全市各級協會干部求真務實，真抓實干順民意、化民憂、解民愁之事，工作中大膽創新，不唯上，不唯書，只唯實，創造了不少好的、行之有效的協會工作方式方法，工作有新的突破。一些好的經驗給了我們很好的啟示，值得推廣和借鑒。

切實加強基層計生協組織建設，提高協會自身能力

抓好村級協會的組織建設是協會做好工作的基礎。近幾年鶴壁市按照省計生協關于村級協會《規范》的要求，著力抓好協會規范化建設。一是組織建設比較規范。實施“六個一”：每個行政村（居委會）協會會長由其黨支部書記或主任擔任，村級協會均設有1名專職副會長或秘書長，協會會員人數均占人口總數的10%以上，每5～15人組成一個會員小組，每個會員小組民主選舉產生一名小組長，每名會員至少有1戶聯系戶。二是制度建設規范化。進一步完善會議制度、學習培訓制度、評比表彰制度、民主參與和民主監督等5項制度。三是服務活動規范化。會員實行“五帶頭”，即帶頭實行計劃生育、帶頭宣傳政策法規、帶頭勤勞致富、帶頭幫助計生困難家庭、帶頭參與計劃生育保險工作等。四是協會陣地建設規范化。積極推進村級協會隊伍正規化、工作制度化、服務經常化、陣地標準化建設，促進活動持續健康開展。

浚縣在基層協會全面整建的基礎上，又深化了基層協會建設，為此縣協會工作人員每年有三分之一的時間在鄉村，深入聯系點指導、調研工作，并有針對性地寫出了調研報告。為進一步加強對基層協會的指導，在調研制度的基礎上，制定了聯系點工作制度，縣、鄉協會會長，副會長和工作人員都明確了所包的鄉、村，并自覺地深入到自己的聯系點，同基層的同志一起出主意、想辦法，提高了基層協會工作水平。他們還按照“分類指導”的原則，著力開展基層協會組織整建，對先進協會不斷地抓鞏固提高，引導其創新發展；對合格協會重點抓學先進、找差距，促其升級創優；對不合格協會通過定期考核，有的還通過競爭上崗、擇優錄用，及時對會員小組長進行調整充實，普遍選配了有能力、有文化、有專長、熱心為群眾服務、鄰里關系好的同志擔任會員小組長。

加強自身能力建設，不斷提高協會整體素質和水平，這是協會工作有新突破的關鍵所在。進入新的發展階段，各級計生協要適應“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”的工作目標要求，不斷加強能力建設，全面提升工作水平。計生協是群眾組織，需要廣泛動員社會力量、發掘和整合各種資源為開展工作創造條件。要善于通過生育關懷等平臺，圍繞群眾的需求設計好項目，選好載體，搭建好社會奉獻愛心的平臺。要充分發揮理事會和常務理事會的作用，加強協會辦事機構干部隊伍建設，提高他們的宣傳政策能力、咨詢服務能力、協調幫扶能力、開拓創新能力，努力造就一支想服務、會服務、能服務、服好務的群眾工作隊伍。

拓寬服務領域，增強計生協組織的吸引力和凝聚力

浚縣充分發揮基層協會網絡系統優勢，利用“三結合”項目，組織開展“一幫一，共同富”活動，發動會員為自己的聯系戶幫錢、幫物、幫技術、幫致富。去年以來，全縣由協會牽頭組織，協會會員家庭開發的致富項目達170多個，籌集資金140多萬元，幫助630多個計生家庭走上發家致富道路。鉅橋鎮崗坡村協會會員和計生困難戶、獨生子女戶以結對幫扶的方式，幫帶計生困難戶、獨生子女戶24戶，幫助致富缺資金的農戶解決貸款50多萬元，縣協會撥付幫扶資金1萬元。在該村規劃的1000畝荒山林果基地中，已有500畝種了冬棗、柿子、核桃等優質雜果，計生困難戶、獨生子女戶、協會會員優先承包，預計將使計生困難家庭人均純收入增加500多元。崗坡村還與浙江世峰科技有限公司簽訂了食用菌種植項目。該項目投資3000萬元，采用“公司+農戶”的經營方式：公司首先租用農戶的土地，投資建設塑料大棚，再租給農戶種植食用菌，公司包技術、種子、銷售。據了解，1畝塑料大棚一年農戶收入可達2萬元，公司獲利也達1.9萬元。這種模式既解決了農民缺少資金致富難的問題，又給企業帶來很好的經濟效益，調動了雙方的積極性，達到了雙贏，值得推廣。

真情和務實的服務是提高協會凝聚力和號召力的根本途徑，這是鶴壁市開展服務活動給我們的啟示。只有真情服務，才能吸引更多的群眾自覺實行計劃生育，走到協會隊伍中來。幾年來，鶴壁市把協會工作的重點放在為廣大計劃生育和育齡群眾的服務上，這既能加強與廣大人民群眾的溝通，建立起深厚的感情，又能夠有效地發揮橋梁與紐帶作用。在與基層協會小組長和會員的座談上，他們也談出了自己的體會：平時主動關心廣大群眾，把他們的安危冷暖記在心上，關鍵時刻幫助一把，從而建立起深厚的感情，達到以情感人，才能有說服力，才能吸引更多的群眾接受國策。一些原來打算偷生的家庭，經過他們的勸說，最終放棄了這個想法。試想，如果平時不接觸、不關心、不幫助，到了需要群眾落實計生措施的時候，臨時抱佛腳，只能事倍功半，事與愿違。只有突出真情服務，才能體現協會的本色，體現以人為本的科學發展觀的要求，才能把構建和諧社會落到實處。

全力推行農村部分計劃生育戶社會養老保險制度

解決計劃生育后顧之憂。目前，我們現行的計劃生育優撫政策的激勵作用下降，實施獎勵扶助的額度還不夠，特別是農村計劃生育養老問題，亟待解決。這次在浚縣我們經過調查了解到，目前浚縣計劃生育優惠政策主要有獨生子女父母獎勵費、國家農村部分計劃生育家庭獎勵費、計劃生育困難家庭救助等，這些優惠政策與“兩免一補”、征地拆遷補償、合作醫療、沼氣補貼等普恵政策相比，標準較低，計生獎勵費只占家庭收入的6%，并且獨生子女家庭與非獨生子女家庭收入差距正逐漸拉大。

為了解決這一問題，鶴壁市計生協主動研究相關的政策，在建立計劃生育利益導向機制方面，積極參與政府制定政策，為農村獨生子女家庭父母辦理社會養老保險。在農村獨生子女家庭，父母從女性40周歲、男性45周歲開始，由政府投入和個人籌資辦理養老保險，15年后，到勞動保障部門每月領取養老保險金，為其切實解除后顧之憂，促進轉變生育觀念。

創新是協會發展的動力，只有工作上不斷創新，才能保持協會旺盛的生命力，這是鶴壁市協會工作給我們的又一啟示。創新要圍繞協會組織特點來開展，協會是黨領導下的群眾組織，工作中必須從自身的特點出發，實行“三結合”、搞好“三服務”，貫徹好“三字方針”，才能落實“五項服務”。鶴壁市建立的“計劃生育協會親情互助基金”制度正是體現出了協會組織自身特點，才會發展得很好。各級協會領導在工作中既要做到顧大局，識大體，謀長遠，又要顧及當前群眾利益，走群眾路線，以人為本，依靠廣大理事會員，才能做好協會工作；要把協會工作放在全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村、改善民生的層面來認識，堅持從全局的高度想問題、找思路、促發展。

鶴壁市計生協不斷創新發展，充分發揮其職能作用，計生部門和計劃生育協會緊密結合，攜手并進，有力地推進了全市計劃生育工作不斷向前深入健康開展，促使該市的人口和計劃生育宣傳環境有了新擴展，服務能力有了新提高，性別比治理有了新突破，民生問題有了新改善，工作創新有了新亮點，隊伍面貌有了新氣象，穩定低生育水平有了新貢獻，爭先晉位有了新成果。2007年，全市人口出生率控制在10.36‰以內，自增率4.4‰，連續6年出生率低于全省平均水平，將上級下達該市的9項目標全部圓滿完成，其中有7項指標好于全省平均水平。另外，浚縣將繼續保持國優縣，淇縣繼續保持省優縣，且今年將再增加一個省優縣。全市形成沒有三類縣區的良好局面，整體計生工作水平明顯提高。全市人口計生系統與計生協會受到國家、省、市表彰的先進單位36家，其中受到省委省政府和國家人口計生委表彰的先進集體6家，先進個人12名。■