“網上身份查詢” 遭遇質疑

醞釀已久的網上身份證信息查詢服務開通一天即被叫停。個人信息的公開與隱私的保護該如何平衡？收取費用的網上身份查詢運營模式是否涉嫌利用公民信息牟利？

11月7日，公安部全國公民身份證號碼查詢服務中心（簡稱查詢中心）正式面向公民個人推出公民身份信息核查、同名同姓查詢等網上自助服務，每次服務收取查詢費5元。

正在大家為此項業務的開通爭論不休的時候，11月8日下午，這個身份查詢中心的網頁已經打不開，網站顯示為“因中心系統正在完善，暫停網上自助身份信息核查服務”。該中心相關人員證實，查詢服務開通后，群眾熱情很高，但目前網站仍在進行技術完善，需要暫停一段時間。

網站剛開通一天就戛然而止的事實，還是沒有逃過眾多專家、網友媒體的討論和質疑: 為何這一消息會引起如此大的風波？“網上查詢身份”的事情又將如何發展呢？

利弊之爭

身份證信息的查詢與核實必然大有用處，可以從某種程度上減少假身份信息的泛濫。這一自助服務可用于房東和房客之間、家教的雙方、網上交易的雙方、網上交友的多方相互進行身份信息查詢，從而確認對方身份的真實和可信。目前全國公民身份信息系統已存儲了約13.07億的人口身份信息數據。

市民劉女士告訴記者，她正想找一個保姆，但是就怕不是熟人介紹的不可靠，這項功能可以方便自己對保姆進行身份的核實。“這樣就杜絕了拿假身份證找工作，干不了兩天就‘撂挑子’的現象。”

一旁同行的康小姐也說，前兩天自己在網上進行一筆交易時對對方的身份信息進行了確認。“花5塊錢買個放心我感覺還行，至少不會被身份不明（使用假身份證）的人欺騙而又無從查找。”

另外，據該查詢中心介紹，“根據利用現代信息技術進行公民身份信息資源的充分開發與利用，可以掌握人口信息的動態變化，對于國家加強社會管理，實現社會信息化將起到積極的推動作用。”

中國電子商務網總裁阿拉木斯說:“普遍存在的網絡欺詐現象引發的誠信缺失，是中國互聯網行業面臨的重大難題，而在電子商務繁榮發展的今天，這種服務有益于保證網絡交易安全。”

而此舉也被解讀為是相關政府部門正在逐步走向開放。互聯網專家呂本富認為，這標志著公安部等部門正在積極進行信息公開，是值得鼓勵的。

雖然網上查詢身份證看似益處很多，但這一舉動也引起了不少網友和專家的擔憂和質疑，他們擔心，這會侵犯個人的隱私。

一位姓尚的網友表示: 無論公安部出于什么樣的目的，至少應該先做一些輿論鋪墊，進行民意調查，了解民眾是否愿意讓人查到自己的身份信息，或者說愿意以什么方式、在多大程度上把自己的信息曝光出來。但這次沒有調查聽證，也沒有走任何法律程序，這個“公民身份查詢系統”來得太突然。

另外，“13.07億公民的身份信息上網，有關部門能不能保證身份信息的安全?”這也是人們關心的問題。雖然相關部門表示，網上查詢身份信息是有保留的，只能對用戶同時輸入的姓名和身份證號碼進行“一致或不一致”的判斷，并不會透露更多的信息。“但我還要問，是公民個人的所有身份信息都上網了，還是只將上述那部分信息上了網？如果信息全部上網，有關部門能否確保信息安全？這是個黑客橫行的年代，誰能保證這些信息不被非法分子利用？”有網友評論道。

模式之癢

據記者觀察，現在業界對身份查詢爭論的焦點并不局限在“利與弊”上，更多的是集中在它的運營模式上。

當事人每查詢一次就要收取5元查詢費，這種行為是否涉嫌利用公民信息牟利？

一位電子政務專家表示: “從道理上講，公安部門作為公共財政支持的政府機構，為大家提供信息服務，是分內工作，怎么能聯合商業網站收費呢？更何況，簡單搜索一下收費5元，這成本又是如何估算的？”

根據今年5月1日起正式施行的《政府信息公開條例》，以及國家發改委和財政部聯合下發的《關于行政機關依申請提供政府公開信息收費標準及有關問題的通知》，政府收費只能用于補償成本，不能盈利。之所以允許政府機構在公開政府信息時收取成本費，是因為依個別公民、企業或組織出于其特殊需要申請公開的信息，是為特殊群體提供的特別服務，這部分服務的成本不應由全體納稅人來負擔。當然，即便是“成本收費”也應及時全額納入國庫。否則就是與民爭利，有為部門謀利益的嫌疑。而毫無疑問，公安部依法收集的公民身份信息屬于政府信息。

對此，有關部門解釋，“全國公民身份信息系統”錄入了全國約13億人口的身份數據，是公安部經過5年的努力于2006年建成的。這個系統也是世界上最大的人口身份信息數據庫，而維護這個龐大的數據庫，日常的技術研究、硬件配置等都需要資金支持。

除此之外，有資料顯示，全國公民身份證號碼查詢服務中心是2001年3月27日中央機構編制委員會批復同意公安部成立的自收自支的事業單位，負責人口信息的收集、處理，全國公民身份信息系統的建設、管理和運營等。

2004年8月，公安部查詢中心、中國移動、北京國政通網絡科技有限公司（簡稱國政通）簽署了第一個三方合作協議，利用全國公民身份信息系統開發多種公民身份信息服務。按照職責，查詢中心負責“全國公民身份信息系統”的建設、維護和管理; 電信運營商負責提供通信通道、代收費渠道，并利用渠道進行營銷; 國政通負責建設維護身份信息服務平臺、對數據進行再加工、應用開發、市場推廣和客戶服務等，作為綜合電子業務平臺的建設者，負責落實服務通道、計費結算、服務保障等，實現身份信息服務的延伸和深入。

“在這種運營模式下，收取一定的費用是避免不了的。”分析人士表示。然而，一次收取5元，確實引來了多數人的不滿，有人認為這不免讓人覺得政府部門有“斂財之意”。所以，分析人士呼吁，公共服務的收費應該經過價格聽證，并由相關部門授權，對收費的支配情況也應該做到適當的監督管理。