２００８·首都基礎教育 推進均衡 突出內涵 形成特色

2008年，首都基礎教育將圍繞著辦人民滿意的基礎教育的目標，堅持育人為本，德育為先，進一步推進義務教育均衡發展；突出內涵，形成特色，全面實施素質教育，不斷提升教育質量；探索形成科學發展模式，為構建更加和諧、持續發展的首都基礎教育而努力。

一、認真學習貫徹黨的十七大精神，清醒認識當前存在的主要問題，推動首都基礎教育事業科學發展

1.認真學習貫徹黨的十七大精神，是當前和今后一個時期首都基礎教育系統首要的政治任務。必須緊緊圍繞促進首都基礎教育發展的核心主題，以十七大精神來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以科學發展觀統領教育改革發展全局，認真貫徹落實黨的十七大對教育工作提出的重大任務和方針政策，推動教育事業科學發展。要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要把促進教育公平作為首都基礎教育的基本政策，統籌城鄉、區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量。要推進教育體制改革和創新，改進培養模式、教育內容、教育方法，著力提高教育質量。

2.“什么是社會主義和怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨和怎樣建設黨，實現什么樣的發展和怎樣發展”是黨的十七大報告提出的三個基本理論和實踐問題。結合首都基礎教育工作，要認真思考如何以科學發展觀為指導，努力解決好實現什么樣的基礎教育發展、怎樣發展基礎教育的問題。努力做到統籌各方利益，實現協調發展，注重從全國形勢和首都實際的相互聯系中把握北京基礎教育的發展方向，從經濟社會發展和教育發展條件的相互轉化中把握發展的機遇，從教育內外部資源的優勢互補中掌握發展的全局，扎實構建反映時代基本特征、體現教育基本規律的現代化首都基礎教育。

3.集中民意、關注民生、推動民主。基礎教育的問題是民意、民生問題的集中反映。首都基礎教育發展的目標是要辦人民滿意的教育，這就要求實現首都基礎教育優質、均衡發展。以反思教育習慣為切入點來客觀分析當前北京市基礎教育的發展狀態，我們可以發現，社會對基礎教育的需求期待本質上體現在兩個方面：一是針對公平，二是針對質量。而教育質量在理論上并沒有絕對的標準，質量問題本質上又表現為特色和活力問題。因此，基礎教育面臨兩個發展原則的制約：一個是公平，它體現政府的責任；另一個是活力，它體現學校的自主。這兩點，應當成為北京基礎教育發展的基本指導原則。因此，首都基礎教育發展要圍繞“辦好人民滿意的基礎教育，全面實現基礎教育現代化”的戰略目標，把保公平、抓質量、促特色，作為首都基礎教育發展的戰略選擇。保公平，一方面是指要做好“縮差”，即縮小差異，另一方面是建立公平的評價和發展規則，以確保作為公共服務內容之一的基礎教育和學校、學生發展的公平與公正；抓質量，是指按照科學發展觀要求，將發展作為第一要義，切實體現以人為本，樹立正確的教育觀、育人觀，把實施素質教育做實、做深；促特色，是指鼓勵學校辦有特色，拓展學校自主發展空間，突出學校的品質和教育創造力，以此煥發北京基礎教育百花園中每一所學校的辦學活力，實現首都基礎教育繁榮、文明、和諧、宜居的生態成長模式。

4.辦人民滿意的基礎教育，貫徹落實科學發展觀，其核心是以人為本，就北京基礎教育發展而言，核心就是為了學生、學校、教師，發展依靠學生、學校、教師，發展成果同樣也要由學生、學校、教師共享。優質、均衡具體包括四個方面：均衡發展、內涵發展、特色發展、協調發展。

教育的均衡發展是教育公平理念在基礎教育領域的體現，也是實現教育現代化的基本要求。目前北京基礎教育發展的突出問題仍然是不均衡，特別是義務教育階段的不均衡。義務教育的均衡發展體現政府的責任，均衡發展是保證義務教育公平性的重要戰略措施。

教育的內涵發展是教育普及后的必然轉型。努力提高教育質量，將素質教育的成果固化在每一所學校、每一個學生身上，是我們最終追求的目標。教育質量是北京基礎教育的命脈，建立高質量的北京基礎教育是我們不可推卸的歷史責任和使命。

教育的特色發展表現為一種差異性和多樣性，首都基礎教育真正的和諧、繁榮發展有賴于每一所學校都能得到適合于本校的發展空間，實現各得其所的發展。堅持特色發展就是在學校層面真正落實素質教育。

教育的協調發展表現為教育內外部、各級各類教育之間的協調，實現穿越邊界的資源共享和更加廣泛深入的區域教育合作和工作協同，以及進一步拓展到城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的協調，個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的協調等。

二、2008年首都基礎教育工作的總體思路和措施

2008年，首都基礎教育工作的指導思想是：以貫徹十七大精神為主線，以科學發展觀為指導，落實《義務教育法》和《市委市政府關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》；堅持教育優先發展原則，進一步確立基礎教育重中之重的戰略地位；全面貫徹黨的教育方針，推進義務教育均衡發展；全面實施素質教育，辦好讓人民滿意的教育。

2008年，首都基礎教育要堅持三個原則：一是要全面貫徹黨的教育方針，進一步推進義務教育均衡發展，全面實施素質教育，促進人的全面發展；二是要突出重點民生問題，以解決群眾對教育最關心、最直接、最現實的問題為突破口，不斷提高人民群眾對首都基礎教育的滿意度；三是堅持統籌兼顧，以奧運會的籌辦和勝利召開為契機，帶動各項工作全面推進、協調發展。

1.以改革和創新的精神加強黨的建設，把學習、宣傳、貫徹黨的十七大精神作為首要的政治任務

認真貫徹落實黨的十七大對教育工作提出的重大任務和方針政策，在全市基礎教育系統不斷把學習貫徹落實黨的十七大精神引向深入。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入基礎教育全過程，認真落實黨的十七大精神進教材、進課堂、進學生頭腦的要求。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育。公共教育資源要更多地向農村地區、貧困地區、特殊教育和民族教育傾斜。以改革創新精神推進教育系統黨的建設。組織開展好學習實踐科學發展觀活動。鞏固和發展先進性教育成果。加強各級領導班子思想建設和作風建設，提高領導水平和執政能力。大規模培訓教育系統干部，大幅度提高干部素質。嚴格實行民主集中制。加強學校基層黨、團組織建設。大力加強教育系統反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制。加強學校財務管理和內部審計，強化對學校招生、收費、基建、采購、后勤等的管理和監督，深化校務公開。

2.切實推進素質教育，進一步把立德樹人的任務落到實處

◆進一步加強和改進未成年人思想道德教育。按照社會主義核心價值體系的要求，把德育有機融入各學科教育教學中。廣泛開展與學科課程教學相銜接的社會實踐活動。大力推進班主任隊伍建設。2008年，首都中小學德育要以奧運教育、文化育人為重點，抓好三件大事，做好五項重點工作。三件大事：指導區縣做好2010年前的規劃和年度計劃制定工作；建成中小學綜合實踐活動資源平臺；舉辦第二次北京青少年學生公民教育國際論壇。五項重點工作：組織好班主任工作基本功大賽；組織十項成果專題報告；深入開展奧運教育；推進課程改革與高中德育和新農村建設背景下的學校德育。

◆深化課程改革。2008年，要修訂義務教育課程方案，形成具有首都特點的中小學課程結構和教材體系。高中課程改革已經正式啟動，在2008年，我們要全面監控高中課程改革實施情況，逐步規范并引導高中辦學模式試驗。大力推進教學改革，切實減輕中小學學生的課業負擔，進一步提高學生綜合素質。

◆完善質量監控與評價體系。建立科學公正的教育質量評價體系是確保教育質量提高的有效途徑。繼續完善義務教育就近、免試入學制度。積極探索中考改革。深入推進高校招生考試制度改革。高中階段建立健全普通高中學業水平考試，完善學生綜合素質評價體系。完善對政府、學校、校長、教師及學生的評價機制和評價標準，實現過程評價、問題診斷、變量評價的基本模式，堅決糾正片面追求升學率和高分段的傾向。義務教育階段在試點的基礎上，指導全市各區縣逐步形成區縣級面向全體學生的義務教育質量監控體系。

◆進一步加強學校體育工作。以2008年北京奧運會為契機，深入開展學生陽光體育運動，上好體育課，大力開展“每天鍛煉一小時”活動。全面實施國家學生體質健康標準，激勵學生達標爭優、強身健體。加強和改進心理健康教育與衛生防病教育，健全學校突發公共衛生事件報告與預警機制。切實提高農村中小學藝術課程開課率和教學質量。加強北京市學生藝術團的建設。加強學校國防教育制度化、規范化建設。全方位開展校外教育，促進學生德、智、體、美全面發展，提高學生綜合素質。

3.以農村（特別是山區）義務教育為重點，促進義務教育均衡發展

◆落實“四個傾斜”，即：實現城鄉教育均衡要向農村傾斜，實現區域教育均衡要向不發達地區傾斜，實現區域內教育均衡要向基礎薄弱學校傾斜，實現教育對象受教育均衡要向弱勢群體傾斜。在學生資助政策、公用經費定額、校舍修繕、教師工資四方面完善義務教育經費保障機制。制定新一輪中小學布局調整規劃和年度實施計劃，進一步推進農村學校教育質量提高和城鎮相對薄弱學校項目改造。結合新的中小學辦學條件標準達標工程的實施，指導區縣做好中小學布局規劃調整和年度實施計劃，并按計劃做好達標工作。

◆全面規劃和推進山區教育質量提升工程，要盤活山區義務教育、學前教育、成人教育，相對集中辦寄宿學校。要因地制宜，實現資源整合，提高資源使用效益，帶動山區學習型社會建設，用3年左右時間，推進山區教育現代化。

◆重點做好市政府實事。要完成小學規范化建設工程中農村100所小學辦學條件達標工作。初中建設工程進行設備設施達標全面驗收，同時實現初中建設工程的內涵發展轉變，大力促進學校文化特色建設。

◆總結三年多來城鄉中小學手拉手活動經驗，召開第二次總結表彰會，同時要研究落實建立五年為周期的首都57所高校對口支援農村學校和城鎮相對薄弱學校制度。

4.進一步加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質

◆深入貫徹落實胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上的講話精神，把教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置。進一步加強和改進師德建設，廣泛開展向全國模范教師學習活動，大力弘揚“學為人師、行為世范”的高尚精神，引導廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四點希望”，努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

◆深化教育人事制度改革。重點做好保障農村（特別是山區）義務教育教師工資水平、生活待遇等問題的落實工作。指導學校實施崗位設置管理制度，合理配置教師資源。規范中小學新任教師公開招聘制度，嚴格教師資格準入制度。

◆深化教師教育改革。積極推進教師教育改革創新，啟動新一輪中小學教師培訓計劃，深入推進教師研修網建設，進一步加強農村教師培訓工作，提高教師教書育人能力。

◆積極推進農村學校教師補充新機制。扎實推進并全力推廣農村義務教育階段教師特設崗位計劃。完善骨干教師培養選拔機制，為其成長創造良好條件。健全城鎮教師到農村任教服務和定期交流制度。繼續完善落實鼓勵和引導高校畢業生到農村義務教育階段學校任教的政策措施。

5.研究解決人民群眾關心的教育問題，著力促進教育公平

◆依法從嚴治教、從嚴治校，進一步加強規范管理。貫徹《義務教育法》，明確區縣政府責任，進一步完善小學、初中免試就近入學辦法，規范各類學校招生行為。加強學籍學歷管理，推進各級各類教育學生學籍管理電子化。嚴格執行義務教育階段不得舉辦重點學校或重點班規定。完善示范高中招生指標定向分配到初中的措施，2008年招優比例要在去年工作的基礎上，力爭實現8%-10%。

◆規范和理順辦學體制改革試點校管理工作。2008年要規范30%體制改革校，重點完成小學和部分初中轉制工作。

◆進一步鞏固已有的“兩免一補”政策實施成果，研究、落實民辦公助學校義務教育階段學生免雜費問題，逐步實施（全部）免費的義務教育。

◆進一步加大政策傾斜和經費投入，加強區縣特殊教育中心建設，全面改善特殊教育學校辦學條件。研究制定對特殊教育學生的康復訓練等項目的補助標準。

◆統籌外來流動人口子女義務教育工作，將其放在整個首都基礎教育發展大環境中考慮。2008年，要進一步加大投入和資源整合力度，改善外來流動人口子女的就學條件。進一步挖掘公辦學校接收能力，實現外來流動人口子女到公辦學校就讀為主。規范未經批準自辦學校辦學行為，確保學生接受安全的義務教育。

◆繼續規范教育收費，穩定各級各類學校收費標準，全面推行教育收費公示制度。加強教育經費的嚴格管理和監督，堅決制止教育亂收費。深入開展創建規范教育收費示范縣活動。

2008年，以延伸公共教育責任和提升基礎教育品質為核心內容的首都基礎教育，雖然更加強調均衡和公平，但目的卻在于承認差異，并鼓勵個性和特色發展，這是恢復教育生態的關鍵和核心價值觀。

2008年，首都基礎教育各項工作在奧運年這個背景下，尤其顯得時間緊、任務重，這就更加要求全體教育工作者必須認真貫徹落實十七大精神，實現科學發展，以辦人民滿意教育為目標，推均衡，強內涵，促特色，為實現首都基礎教育全面協調可持續發展而努力！□

編輯 王雪莉