改革的核心是制度創新

成思危

我很高興以一個學者的身份來和大家共同紀念改革開放30周年。在這30年中，我第一個10年是在化工部從事科技管理和出國學習，第二個10年在化工部工作并擔任全國政協委員，第三個10年在全國人大和民建中央工作。在此期間，我還和一些專家學者共同研究中國的經濟和金融改革問題，一共出了20多本專著，其中包括復雜性科學、虛擬經濟、風險投資、社會保障、事業單位改革、住房制度、股市、貨幣市場、通貨緊縮、金融危機、商業銀行改革、農村金融、農村消費市場、發展計劃制定、對外開放戰略、保稅區改革等等內容。

我簡要地講三個問題，也是從我的工作和研究中取得的三點體會。

自上而下量力而行循序漸進路徑依存中國改革開放值得記取的“四個特點”

改革像下象棋一樣，走第一步的時候，就會影響到今后的幾步。如果你一步走得不合適，那可能以后的幾步就都會受到影響，而且你要退回來的話，像下象棋悔棋那樣，付出的代價就會更大。

大家有目共睹，中國30年來改革開放的成績是巨大的。沒有改革開放，就沒有中國今天的世界地位。我認為改革的核心是制度創新，盡管現在對制度還有各種不同的說法。我個人的看法是制度本身包括體制和機制兩個方面，體制講的是結構，機制講的是過程和程序，只有我們同時在結構和程序方面都進行改革，才有可能取得改革的成功。

從復雜性科學的觀點來看，在一個系統中，雖然每個人都是獨立行動的，但不可能不受到別人和環境的影響，從而會產生一種自組織作用，推動系統向一定的方向發展。關于中國的改革，我認為有四個特點：

第一個特點是自上而下。

30年來的改革都是在中國共產黨的堅強領導下進行的制度創新。例如，改革初期實行家庭聯產承包責任制，大大解放了農村的生產力：社會主義市場經濟體制的提出，徹底改變了我國經濟的發展道路；非公有制經濟的發展，給我國的經濟發展增添了活力；這些制度創新都起了很大的作用。進入新世紀以來，黨中央提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，特別是最近在各方面推進的社會保障制度的改革，都是重要的制度創新。

第二個特點是量力而行。

我國的改革并沒有像原蘇聯和東歐國家那樣采取激進的辦法，而是根據我國的國情，根據群眾可以承受的程度，以及社會經濟的發展程度，量力而行，一步一步地推進。正因為這樣，所以在改革的同時維持了經濟的快速發展和社會的基本穩定，這一點是很不容易的。

第三個特點是循序漸進。

在改革初期確實沒有經驗，要摸著石頭過河。當然摸著石頭過河也有它不足的地方，就是深一腳淺一腳，有時甚至還有可能會摔一跤。但總的看來，因為我們明確的目標是過河，只要能過河，那么開始時摸著石頭也是必要的。當然，在改革取得了成績和經驗之后，也會找到更好的辦法。回顧這30年的改革進程，從農村的聯產承包責任制開始，政府和市場之間關系逐漸地變化，開始從有計劃的商品經濟，然后逐步地過渡到社會主義市場經濟。

第四個特點是路徑依存。

改革像下象棋一樣，走第一步的時候，就會影響到今后的幾步。如果你一步走得不合適，那可能以后的幾步就都會受到影響，而且你要退回來的話，像下象棋悔棋那樣，付出的代價就會更大。大家可能還記得，2001年10月，當時政府推出一個按市價減持國有股來充實社保基金的政策。我認為這個政策從動機看是好的，但按市價減持這一點就遭到了公眾的質疑。因為當時國有股是不能流通的，而流通股的股價是被投資者炒上去的，如果按市價減持國有股，必然會引起很大的反彈。盡管政府不久就取消了這一政策，但以此為導火線，還是導致了連續幾年的熊市。這就說明改革過程確實是很復雜，是路徑依存的。采取的每一步措施對以后的改革都會有很大的影響。因此我認為在改革措施的出臺前，一定要謀定而后動，要經過深思熟慮才能去推行，同時最好是通過試點來摸索經驗，現在看來政府漸漸注意到這一點了。

我認為，中國改革過程的這四個特點成就了中國改革所取得的成功，是值得我們記取的。

法治和人治公平和效率政府和市場集權和分權深化改革需要處理“四個關系”

現在，我國的改革可以說已進入深化和攻堅的階段，有許多矛盾需要認真處理。依我的淺見，主要有以下四個關系或矛盾需要認真處理。

第一是法治和人治的關系。

盡管中央提出了依法治國的方略，但是要解決這個問題可能還需要做長期的努力。依法治國方略的提出，從理論上解決了“黨大”還是“法大”的問題，就是說執政黨的主張要通過法定的程序變成國家的意志，一旦變成國家意志以后，任何黨派、個人都必須遵守。但在實際執行過程中，我們發現在法治和人治之間還是存在著矛盾和問題。眾所周知，腐敗問題是嚴重影響我國發展的一個問題，盡管這些年來中央采取了標本兼治的辦法，處理了不少腐敗分子，取得了階段性的成果，但是要徹底根治腐敗還必須靠法治。

現在有一些現象是值得我們深思的，我在人大工作很有體會。例如，有一些外商和一些非公經濟人士向我反映情況，最后總是叮囑我千萬別跟地方領導說。我說，你反映情況的目的不就是希望我幫你解決問題嗎？為什么不要我跟地方領導說呢？他們說，你要說了我在那里就沒法呆了，我給你反映這些問題，是希望你們立法，但你千萬別說。這說明地方領導在裁量很多問題上還是有很大的自由度。例如有一位企業家到某地把一個瀕臨倒閉的企業挽救過來，由虧損戶變為贏利大戶，地方政府一看有利益了，就采取強制手段將這個企業家掃地出門，僅僅歸還他原始的投資，連利息都沒給他。我幾乎每天都接觸到這類問題，都是我國法治還不健全的問題。最近我還從網上看到有位記者寫了一篇批評某地方政府的稿件，當地政府竟動用了公安人員來抓他。我想這都說明我們還需要進一步推進法治，盡量減少人治。

我曾經講過，依法治國的核心是依憲治國。憲法是我國的根本大法，這些年來憲法經過多次修改，不斷完善。特別是最近一次修改，寫進了保護私有財產、保護人權等等內容，應該說是基本完備了。可是在執行過程中，很多人并沒有把憲法當作一個根本大法來看待，這也是非常嚴重的問題。違憲可以說是最大的違法，但是我們現在還未能真正樹立憲法的權威，需要進一步根據憲法來審查各個部門和各個地方推出的法規，不符合憲法的一定要撤銷。

我還說過，依法治國的首要是依法行政或者說是依法治官。因為政府官員和人民群眾相比處于強勢，所以依法規范政府官員的行為是非常關鍵的。中央一再強調要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正實行依法治國。

此外，依法治國要靠全民的力量和覺悟，單靠監督部門的監督是不夠的。還要依靠群眾監督、民主監督，包括政協監督、民主黨派監督、人民群眾來信來訪的監

督，還有新聞媒體輿論的監督。我特別關注新聞媒體的監督作用，我曾經在兩岸四地新聞研討會上講過，媒體的作用應當是“振聾發聵、棄舊圖新、抑惡揚善、務實求真”。我國的媒體離這個要求可能還有一段距離。

第二是公平和效率的關系。

處理好公平和效率的關系是政治學中一個永恒的課題。我認為小平同志提出的社會主義市場經濟實際上是把公平和效率結合起來了。就是說，方面要用市場經濟的手段去追求經濟發展的效益和效果。為此我們要大膽地學習國外資本主義市場經濟在幾百年發展過程中所形成的好的經驗和做法、好的組織方式和管理方式，并結合我國的國情加以運用。因此我國有了風險投資、股份制公司、資本市場、期貨等等。另一方面，我們要堅持和完善我們的社會主義制度，保障社會的公平和正義，特別是保障弱勢群體的合法權益。如果我們只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會不穩定，就難以保證效率；如果只講公平不講效率，就難以滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。

在過去，可能效率講得多一點；現在，我認為大家都比較注重講公平。但我還是要說，千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率的關系是我們應該處理好的。例如一個企業如果只講公平，想不斷提高工人的工資，但是這個企業的勞動生產率上不去，就沒有可能去提高工人的工資；最后，如果企業關了門，那效率和公平就都沒有了。

第三是政府和市場的關系。

政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，應該密切結合起來，而不是相互較勁。我講過，政府的宏觀調控不能違反市場經濟的三個基本規律：

第一不能違反價值規律。

如果價格過分脫離了價值，采取限價或者補貼的方法都只能是權宜之計，并沒有真正解決問題。限價的結果可能會減弱生產者的積極性，造成市場供求關系的扭曲；而補貼的結果則可能給有些人提供鉆空子的機會。我國最近對成品油的補貼就造成了這個問題，不少香港的汽車都開到深圳來空車加油，不但油箱加滿油，還要把油桶都加滿；外國的航空公司都要在中國加滿了油再飛走。

第二不能違反供求規律。

供應和需求始終是市場中非常重要的因素，我們以前的做法是多了就用刀子砍，少了用鞭子趕。但是當用刀砍或鞭子趕的時候，市場情況可能已經發生了變化。所以我們應該相信市場的信號，不要用自己主觀的判斷來代替市場的信號。我國的電力就曾經發生過這個問題，有一段時期政府認為電力建設多了，因而限制其發展，結果造成一些地方的工廠在夏天停3天開4天，老百姓家里的空調也因缺電而不能用，只好到人防工程中去避暑。

第三不能違反競爭規律。

我們以前老是用“防止重復建設”來限制市場的新進入者，實際這個提法是不對的。沒有新的市場進入者，沒有新的競爭者，市場是不可能進步的。后來的提法改成了“防止低水平的重復建設”，這個提法就科學了。因為老的進入者對新的進入者總是有一種抗拒心理，就像擠公共汽車一樣，當你沒擠上去的時候，你就對車上的人說還能擠；一旦擠上以后，就對后面的人說上不來了，別擠了，等下一輛吧。政府不應限制而是應該鼓勵競爭，只有通過競爭才能夠實現技術的進步，最后才會使消費者得到更大的實惠。

第四就是集權和分權的關系。

這也是政治學中一個重大的課題。我國在集權和分權方面都經過了一些改革，基本克服了“一統就死，一放就亂”的弊端。我認為，在這個問題上，一方面中央要有一定的力量和權威，但是另一方面也要給地方一定的事權。很多問題的產生，都是由于在集權和分權的處理上引導了地方政府的行為。地方政府之所以追求GDP，追求政績固然是一個原因，但追求財政收入也是一個原因。由于財政收入是分灶吃飯，我聽說在有的市里，即使一個房地產商在某個區注冊了一個房地產公司，但要在另一個區開發房地產時還要在那個區再注冊一個房地產公司，以便增加那個區的稅收。

我認為在處理集權和分權的關系中要考慮到，當過分集中權利時，會把矛盾過分集中；當過分集中財力時，也會把負擔過分集中。在這個問題上要有巧妙的處理藝術。

探討理論基礎評介國外經驗完善政策框架分析實施難點專家學者要做改革的促進派

我們是做學術研究的，要根據數據、根據事實、根據我們的分析和思考來說話，而不是領導和群眾愛聽什么我們講什么。我希望大家能夠做到“慷慨陳詞，豈能皆如人意；鞠躬盡瘁，但求無愧我心”；“尊重領導但不迎合領導，承認現實而不遷就現實”。

30年來，我國的專家學者在改革過程中起到了重要作用，盡管他們也挨了不少罵。實際上，沒有一個專家學者的意見能夠得到所有人的贊同，但是我想大家都知道“厲股份”和“吳市場”在我國的改革過程中所起到的作用。我首先希望專家學者做改革的促進派。專家學者不能代替政府來進行改革，但可以促進改革。我曾經講過，專家學者在改革中主要有四個作用：第一是探討理論基礎，改革需要有理論做支持；第二是評介國外經驗；第三是完善政策框架，因為政府制定的政策往往考慮不那么周到；第四是分析實施難點。專家學者應該從這四個方面支持政府的工作，支持改革，而不是單純地批評和指責政府。當然批評也是必要的，但是如果不能提出建設性建議的話，恐怕作用就不夠大了。

我希望專家學者一定要說真話實話，將論點和論據相結合，要用科學的態度來說話。特別是在專家學者開始提出一個新理論的時候，往往不被大家所接受，處于非共識的狀態；但是如果你的理論真正符合科學的規律，就會漸漸地被越來越多的人所接受，最后成為一種共識。所以在你提出一種新觀點的時候，往往會受到很多批評和責難，這時候你不要灰心，如果你認為自己是對的，你就要堅持研究，逐步完善你的理論。

我希望專家學者一定要踏踏實實地做研究，不要嘩眾取寵。現在我們有的專家學者研究工作做得不夠深入，往往老百姓愛聽什么就說什么，這是不對的。我們是做學術研究的，要根據數據、根據事實、根據我們的分析和思考來說話，而不是領導和群眾愛聽什么我們就講什么。我希望大家能夠做到“慷慨陳詞，豈能皆如人意；鞠躬盡瘁，但求無愧我心”；“尊重領導但不迎合領導，承認現實而不遷就現實”。

在人類歷史的長河中，30年不過是彈指一揮間，改革100年、200年以后什么樣子我們都很難想象。但是在這彈指一揮間，我國專家學者作出的貢獻是不可磨滅的。我希望我國的專家學者一定要按照中央的精神，不斷地推進改革開放，為我國進一步深化改革、擴大開放，作出更大的貢獻。

“無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來”。我們今天紀念改革開放30周年，我希望通過共同探討，為今后的改革開放作出更多、更大的貢獻。

編輯：姜新菊jiangxinju@gmail.com