岳陽(yáng)公務(wù)員投票輪崗風(fēng)波

陳安慶

事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定行政編制和自定公務(wù)員的做法，已經(jīng)違反了《公務(wù)員法》。

2008年3月10日，經(jīng)歷了2006年被取消編制，2007年和其他12名公務(wù)員集體上訪之后，李瓊（化名），這位被該鎮(zhèn)黨委書記評(píng)為“蹦得最高的跳蚤”的女公務(wù)員，離開了工作7年之久的湖南岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西塘鎮(zhèn)政府黨政辦公室，回到了自己的老家。

你們到上級(jí)咨詢政策，傷了我的心

2002年，湖南工學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)生李瓊參加了國(guó)家公務(wù)員招考，在300多名報(bào)考者中她排名第二，當(dāng)?shù)弥约嚎既『螅瞽傁矘O而泣。她感到自己命運(yùn)有了轉(zhuǎn)機(jī)。

2006年12月4日，西塘鎮(zhèn)推行了一套《西塘鎮(zhèn)公務(wù)員列編原則》，按照這個(gè)文件，一些人優(yōu)先登記為有行政編，余下的人按工齡、學(xué)歷進(jìn)行打分。原來西塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編有40人，按照分?jǐn)?shù)多少，余下了27個(gè)行政編制，核銷了13個(gè)行政編制，其中就包括李瓊。

2007年1月，李瓊和其他12位被核銷公務(wù)員身份的同事，寫了聯(lián)名材料，集體上訪。李瓊就是上訪的帶頭人之一。“我們是公開招錄考進(jìn)來的，這樣核銷編制過程不公！”

岳陽(yáng)市人事局干部鄒旺春調(diào)查情況后，認(rèn)為“西塘鎮(zhèn)政府按工齡學(xué)歷給公務(wù)員打分定行政編制”的做法是錯(cuò)誤的。為此，岳陽(yáng)市人事局副局長(zhǎng)楊雪珍還督促鄒旺春，向西塘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打了電話，告訴他們不能按照工齡來決定公務(wù)員行政編制的去留。

2007年2月，核銷國(guó)家公務(wù)員的做法，在岳陽(yáng)市委組織部及岳陽(yáng)市人事局的監(jiān)督下糾正過來了。

李瓊和其他三位分流的公務(wù)員，又被鎮(zhèn)黨委書記任輝叫回去上班。當(dāng)著鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所有干部的面，任輝說:“你們到上級(jí)咨詢政策，傷了我的心。”

西塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員張麗（化名）說，2007年2月2日，鎮(zhèn)黨委書記任輝將到市組織部門上訪的四人叫到辦公室，要求李瓊帶頭作書面檢討，并在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上公開道歉。

“任書記宣布要對(duì)李瓊個(gè)人罰款500，直接從工資卡里扣。當(dāng)時(shí)，西塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黎為、紀(jì)委書記葛曉聰?shù)榷荚趫?chǎng)。” 張麗說。

李瓊據(jù)理力爭(zhēng)：“領(lǐng)導(dǎo)，我沒錯(cuò)，我們是在維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，我不會(huì)道歉。我不是小學(xué)生，領(lǐng)導(dǎo)是家長(zhǎng)制，管理有問題。”幾天后，李瓊再次找任輝解釋。因?yàn)榍榫w激動(dòng)言辭激烈，兩人關(guān)上門爭(zhēng)論后不歡而散。

31張倒票

2008年2月28號(hào)，西塘鎮(zhèn)政府召開了一個(gè)機(jī)關(guān)干部職工會(huì)，任輝在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)人員太多，不利于管理，要在3月3日進(jìn)行集體投票輪崗活動(dòng)，擬分流1人。“每年用15%的人輪崗學(xué)習(xí)，末位淘汰。”

2月28日開始，有一些同事陸續(xù)告訴李瓊:“別參加集體投票輪崗，萬一投下去就麻煩了。”

“我想我是公務(wù)員，又是本科，在機(jī)關(guān)干了這么多年，倒票應(yīng)該不會(huì)投到我身上。”李瓊起先很自信。

2008年3月2日，幾位同事悄悄向李瓊打電話，說基本確定就投李瓊一個(gè)人了。

李瓊說，事實(shí)上，集體投票輪崗存在著一個(gè)潛規(guī)則：“事先實(shí)際已商量好投誰(shuí)不投誰(shuí)，正式投票時(shí)，投那個(gè)人的倒票，這樣自己就沒有風(fēng)險(xiǎn)了。”

“這樣的做法，2005年也經(jīng)歷過一次，那次機(jī)關(guān)干部下崗分流的集體投票中，投票前已經(jīng)知道投誰(shuí)不投誰(shuí)，小范圍內(nèi)早已打過商量。”她說。

李瓊拒絕參加集體投票輪崗，鎮(zhèn)黨委書記任輝的答復(fù)很明確：“如果不參加投票，就算自愿分流，只能發(fā)基本工資，取消津貼和獎(jiǎng)金。”

2008年3月3號(hào)上午9時(shí)，西塘集體投票輪崗的活動(dòng)舉行。集體投票輪崗?fù)兜蛊鼻埃魈伶?zhèn)黨委書記任輝宣布：鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)不參與被投票，鎮(zhèn)上的兩個(gè)退線的老干部不參與被投票，2005年進(jìn)機(jī)關(guān)、前兩年自愿分流的人除外。

這樣原本有54人的被投票人數(shù)，就縮小到了30人。許多人心懷忐忑，但也存在僥幸。李瓊最終得了31張倒票，離開了崗位。

分流公務(wù)員的命運(yùn)

李瓊認(rèn)為，自己2002年經(jīng)過國(guó)家公務(wù)員考試就取得了行政編，西塘鎮(zhèn)未經(jīng)上級(jí)組織部門審批，擅自搞這樣的集體投票輪崗，是違法的。

《西塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工2008年“三定”花名冊(cè)》顯示，這次一共有8人輪崗。李瓊認(rèn)為她是直接受損者。

李瓊解釋，這8人中高丹、陳西、劉峰三人早在7年前就已自愿分流。此外，方詠兵在2005年初被強(qiáng)制下崗，一直沒有回機(jī)關(guān)工作。黃奎紅、胡葵在2005年岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)劃調(diào)整時(shí)，進(jìn)入機(jī)關(guān)。而黃奎紅從2006年起，就在機(jī)關(guān)拿基本工資一直沒上班，2007年上了一年班。所以，黃、胡二人在2008年3月的集體投票輪崗中自愿分流。

另一人陳偉莊于2005年、2006年自愿分流。2007年初，一直在家?guī)Ш⒆拥年悅デf，在鎮(zhèn)職工單身宿舍住了一周，等待領(lǐng)導(dǎo)重新分配工作未果后離開岳陽(yáng)，輾轉(zhuǎn)在長(zhǎng)沙找了份賣服裝的工作。后來西塘黨鎮(zhèn)辦公室缺人打字，任輝打電話叫陳偉莊回機(jī)關(guān)工作，陳偉莊干脆拒絕。

其他被分流的國(guó)家公務(wù)員，紛紛另謀出路，有的南下打工，也有的做生意。

全縣都存在這種做法

西塘推行公務(wù)員輪崗分流制度的合法性，是遭人非議最多的話題。任輝則以“法律沒有明文禁止這么做就不算違法”為由進(jìn)行反駁。

值得注意的是，號(hào)稱民主的投票分流制也并非面向所有人，以任輝為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都不在被投之列。

“只有領(lǐng)導(dǎo)投你的倒票,而你如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不滿意,卻不能投他的倒票。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)他是游戲規(guī)則的制定者。”李瓊坦言。

對(duì)此，任輝的解釋是“這些領(lǐng)導(dǎo)是科級(jí)干部，人事權(quán)在縣區(qū)一級(jí)，鎮(zhèn)里無權(quán)決定其去留”。李瓊將其斥為“偽民主、家長(zhǎng)制、打擊報(bào)復(fù)的手段”。任輝則評(píng)之“以小人之心度君子之腹”。兩人意見的巨大差異，導(dǎo)致一個(gè)不停地上訪，另一個(gè)則是“理都不想理她”。曾經(jīng)關(guān)系融洽的二人，最終反目成仇。

張麗認(rèn)為,2006年湖南省公務(wù)員編制重新登記中，李瓊因?yàn)榫幹频氖聨ь^去上訪，但是又沒有一次性地把問題解決，任輝覺得很丟面子。“槍打出頭鳥”，李瓊是帶頭上訪的人，所以首當(dāng)其沖。

任輝則說自己也沒有投李瓊的倒票，因此不可能是報(bào)復(fù)。

3月27日岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織部部長(zhǎng)鄭德明表示：對(duì)該事件將及時(shí)糾錯(cuò)，妥善處置李瓊的“安置”問題。同時(shí)，岳陽(yáng)市委組織部公務(wù)員潭軍，也表示組織部已責(zé)成開發(fā)區(qū)管委會(huì)處理此事：“以前‘土辦法讓在職公務(wù)員下崗分流下海經(jīng)商是違規(guī)的，在區(qū)劃調(diào)整前 岳陽(yáng)全縣都存在集體投票待崗的做法。”2005年岳陽(yáng)縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)縣直部門單位共分流2771人。任輝說，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)事業(yè)站所分流比例達(dá)40％以上，僅2005年岳陽(yáng)縣就分流干部503人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是國(guó)家政權(quán)體系末梢神經(jīng)，西塘全鎮(zhèn)至今負(fù)債800萬，財(cái)政緊張，控編清編減少干部，“是不得已的辦法”。

“非常規(guī)渠道”進(jìn)人

李瓊表示， 時(shí)至今日，西塘鎮(zhèn)所屬的岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，仍然將公務(wù)員名單當(dāng)成政府機(jī)密，很多人是通過“非常規(guī)渠道”進(jìn)入機(jī)關(guān)的。

據(jù)記者了解，2005年9月，西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)、三河鄉(xiāng)劃分到岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人事編制凍結(jié)，但西塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還是招進(jìn)了20多個(gè)人。

“國(guó)家公務(wù)員至少大專以上學(xué)歷，但鎮(zhèn)上進(jìn)來的公務(wù)員學(xué)歷為職高和高中。有些人是違法進(jìn)來的，通過造假的人事檔案和各種工作關(guān)系，但這個(gè)過程要鎮(zhèn)上一把手簽字、蓋章。”李瓊說。

李瓊說，西塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)編干部李洪剛原來在統(tǒng)計(jì)崗位，2006年9月份他跟朋友承包一段鐵路工程，請(qǐng)示書記要他離崗，任輝同意了。第二年，工程完畢，李洪剛又請(qǐng)示書記復(fù)了職。

“看起來，進(jìn)出全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話。”李瓊說。

記者得到一份“2007年西塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工資單”。該工資單顯示，一名叫黃奎紅的19歲女性干部，領(lǐng)取的工資為730元。

對(duì)此，任輝沒有正面回答記者的問題，他說:“公務(wù)員去留，很多時(shí)候我只是被動(dòng)地接受。”在任輝看來，這種被動(dòng)導(dǎo)致了西塘鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事。在未被劃入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前，西塘鎮(zhèn)財(cái)政緊張，每年分流部分人也是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

劃入開發(fā)區(qū)后,干部待遇明顯好轉(zhuǎn)，臃腫的機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政已不再構(gòu)成多大壓力，但投票輪崗依然要進(jìn)行，“因?yàn)橐敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過改革調(diào)動(dòng)干部的積極性。”任輝認(rèn)為。

“機(jī)構(gòu)改革”合法性追問

“李瓊作為科員,是綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),非因法定事由,法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分,讓公務(wù)員下崗一年,實(shí)際上就是該公務(wù)員的科員職務(wù)被免除一年,不能享受公務(wù)員的權(quán)利。”岳陽(yáng)市委組織部一位干部稱。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授、行政法學(xué)院副院長(zhǎng)王學(xué)輝說，岳陽(yáng)市西塘鎮(zhèn)自定行政編制和自定公務(wù)員的做法，已經(jīng)違反了《公務(wù)員法》的規(guī)定。

按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員要么辭職，要么被辭退，即使被辭退也要領(lǐng)取辭退金。公務(wù)員不能下崗或待崗。公務(wù)員不能下海發(fā)展。

王學(xué)輝稱，非法招收公務(wù)員3人次的應(yīng)當(dāng)作為刑事案件立案，并追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（摘自《望東方周刊》2008年第14期）