強化責任　狠抓落實

安　平

福建省設區市安監局長座談會3月29日在福州永泰召開，會議對安全生產各項工作落實進行了具體部署和安排。會議通報了今年以來全國和全省的安全生產情況，陳炎生局長在會上作重要講話，要求做好以下四個方面工作：

一、當前安全生產各項工作具體要求

1、盡快部署落實安全生產各項工作。1月底全省安全生產工作會議后，各地都在結合當地實際，認真研究、部署和落實安全生產各項工作，盡快把安全生產各項目標責任分解落實到各級、各部門、各單位以及相關人員，爭取早部署、早落實、早主動。安全生產是硬任務、硬指標，是重大的政治責任；安全生產工作，說一千道一萬，關鍵在落實責任，強化第一責任和責任第一，強化第一責任人的責任，落實政府及其相關部門安全生產監管責任，落實企業主體責任和企業法定代表人第一責任人的責任，確保目標責任落實到位。

2、認真分析查找和解決薄弱環節。今年的安全生產工作任務很重，各級安監部門要認真分析本地區的安全生產形勢，分析查找工作的重點、難點問題，實事求是地向政府領導匯報，提出解決問題的建議。同時，要采取主動走訪、聯席會議等形式，加強與相關部門之間的溝通協調，抓住工作的薄弱環節，共同研究制定多部門聯動、綜合治理措施，形成工作合力，推動工作開展，解決突出問題。當前，特別要認真分析、研究道路交通和漁業船舶事故多發的問題，主動會同交警、交通和漁業部門，分析事故產生原因，找準薄弱環節，采取有效措施對癥下藥，堅決遏制事故多發的被動局面。

3、切實加強安全生產綜合監管。生產安全事故的發生，既有偶然性，也有必然性，既有突發性，也有規律性。作為綜合監管部門，必須加強對安全生產工作規律性的研究，把握工作重點，掌握主動權。在1月15日省政府常務會議上，黃小晶省長要求建立聯動機制，制定綜合治理措施，解決道路交通事故多發和死亡人數居高不下的問題。在全省安全生產工作會議上，李川副省長要求采取通報、黃牌警告等形式，及時將安全生產情況通報給各級政府和有關部門主要領導，以引起“一把手”的警覺和重視。各設區市安監局要切實加強對下一級政府和同級政府各相關監管部門履行監管職責、開展工作情況的監督檢查，督促各級各相關部門認真抓好安全生產各項工作的落實。

4、嚴格事故調查處理。按照國務院頒布《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，發生重大、較大、一般事故分別由省、設區市、縣級人民政府直接或授權、委托有關部門組織事故調查組，對各類生產安全責任事故，依法進行調查處理。安監部門牽頭調查事故，既是政府賦予我們的責任，也是我們實施綜合監管的重要手段，更是體現牽頭、權威的重要標志。對發生的各類事故，要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，及時牽頭組織有關部門，認真開展事故調查，明確事故性質，分析事故原因，提出追究有關責任人員法律責任的建議意見，及時處理結案。

二、全力抓好“隱患治理年”工作落實

國務院安委會將2008年確定為全國安全生產“隱患治理年”，結合我省實際，李川副省長在全省安全生產工作會議上提出了明確要求。2月16日，國務院辦公廳下發了《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》(國辦發明電[2008]15號)，對安全生產隱患排查治理工作的目標、范圍、內容、方式、重點時段及工作要求進行了全面部署。根據國務院辦公廳《通知》精神，省政府辦公廳也及時下發《通知》(閩政辦發[2008]25號)，進一步明確工作責任和要求。隱患治理是今年工作的主線，也是今年工作的重中之重，我們必須按照國務院辦公廳、省政府辦公廳的部署，按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(安監總局16號令)和總局的有關要求，全力抓好，真正抓出成效。

1、要迅速部署落實。根據國務院辦公廳和省政府辦公廳《通知》，要求今年的隱患排查治理工作要在2月底前部署落實到位。2月19日，國務院安委會辦公室下發了《關于督促整改2007年安全生產隱患排查治理專項行動中查出的重大隱患的通知》(安委辦[2008]5號)和《關于做好安全生產隱患排查治理信息調度統計和報送等工作的通知》(安委辦[2008]6號)，國家安全監管總局下發了《關于印發金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業(領域)企業2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見的通知》(安監總協調[2008]35號)，國家安監總局、國家煤礦監察局下發了《關于印發煤礦企業2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見的通知》(安監總煤行[2008]36號)等，我們也已經轉發。希望各級安監部門、行辦認真組織學習，吃透《通知》精神，結合當地實際，認真研究制訂工作方案，積極爭取當地政府按省政府辦公廳《通知》要求，成立隱患排查治理工作領導小組，健全工作機構，明確職責分工，抓好工作的部署、落實。

2、要督促落實部門責任。隱患排查治理涉及面廣，工作難度大，必須協調各相關部門共同抓好落實。省政府辦公廳《通知》對省直25個部門和單位的職責進行了分工。從職責分工來說，省局負責全省安全生產隱患排查治理工作的綜合協調、指導與監督，負責指導、督促金屬非金屬礦山企業、危險化學品生產經營使用企業的安全生產隱患排查治理。福建煤監局和省經貿委負責指導、督促煤礦企業安全生產隱患排查治理。各級安全監管監察部門要按照職責分工，對所轄區域內生產經營單位排查治理隱患工作加強綜合監督管理，負責各地安全生產隱患排查治理工作的綜合協調、指導與監督，負責指導、督促金屬非金屬礦山企業、危險化學品生產經營使用企業的安全生產隱患排查治理。同時，認真落實各相關部門的工作職責，積極主動協調、指導與監督各部門各單位，建立和落實隱患排查治理責任制，把隱患排查治理工作納入安全生產責任制考核內容，形成合力，推動工作。

3、要堅持邊查邊整邊改。各級安全監管監察部門要加強協調、指導，注重有序組織、有力監督、有效整改，做到邊查、邊整、邊改，抓住各個階段的重點工作，把隱患治理貫穿整個過程，確保有效有序推進。要督促各行業領域、各生產經營單位全面排查治理各類事故隱患，做到排查不留死角，整改不留后患，工作不走過場。隱患排查治理要突出“五個重點”：要突出抓好本地區安全生產狀況有關鍵性影響的煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場等重點行業；要突出抓好工作滯后、事故多發的市縣、工業園區等重點地區；要突出那些基礎差、管理亂、水平低、存在重大隱患以及“三合一”場所等重點

企業；要突出做好全國“兩會”、汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段；要突出那些可能導致重特大事故發生的重點隱患，切實加大排查治理工作力度，堅決遏制重特大事故的發生。

4、要加大重大隱患整改力度。省政府辦公廳《通知》對重大隱患進行了界定，要求“對一些危害程度高、整改難度大、整改時間較長，可能導致發生一次性死亡10人以上或者重傷50人以上事故或者直接經濟損失5000萬以上，或者因外部因素影響致使企業靠自身力量難以排除的，或者其他性質嚴重可能造成重大社會影響的重大事故隱患，要由各級政府實行掛牌督辦”。對查出的重大事故隱患，必須及時整改，一時難以整改完畢的，要落實責任、措施、資金、時間、預案等，并納入政府掛牌督辦。要求各級政府安辦牽頭，層層選定一些重大隱患，實行政府掛牌督辦，確保重大隱患整改到位。根據國家要求，對2007年專項行動中全省共查出的尚未整改重大隱患，務必在3月底前整改銷號。目前我省在2007年專項行動中查出的尚未整改重大隱患還有745項(國家通報713項)，各地要抓緊逐條列出、逐條整改，務必在3月底前整改銷號；對3月底前無法整改到位的，要逐條落實隱患情況、責任單位和責任人、整改措施、整改資金、整改期限和預案，及時上報省局，省局將從中選擇一些隱患進行掛牌督辦。同時，要加強重大隱患整改跟蹤督辦工作，及時掌握重大隱患的整改銷號情況，實行重大隱患登記、整改、銷號的全過程管理和督辦制度，盯住不放，一抓到底，直至徹底根治銷號。對整改進度緩慢的地區和單位，要進行重點督促檢查，督促加大整改力度，確保隱患及時得到消除。對于逾期整改不到位或整改無望的，要堅決予以關閉，并在媒體上公開曝光。

5、要建立健全排查治理工作機制。要加強制度建設，重點建立健全隱患排查、隱患分級監控治理和重大隱患政府掛牌督辦“三項機制”。一是建立健全隱患排查機制。縣(市、區)負有安全生產監管職責部門和鄉鎮要組織力量，定期對重點行業、企業、建設項目進行安全生產隱患排查進行巡查。鄉鎮一級每月要巡查到轄區范圍內所有生產經營單位，縣(市、區)有關部門要巡查到轄區內重點生產經營單位，并定期對生產經營單位、特別是重點單位隱患排查治理情況開展監督檢查。要進一步規范隱患排查治理工作監督檢查的內容、程序、標準和方法，采取聯檢、巡檢、抽檢、互檢等方式，必要時結合重點時段對一二個重點行業組織集中開展大規模的監督檢查活動。二是建立健全隱患分級監控治理機制。要在職責范圍內對隱患排查治理情況依法實施監督管理，上一級安監部門對涉及范圍廣、整改難度大、跨區域的重大事故隱患要加強督促，落實整改。三是建立健全重大隱患政府掛牌督辦機制。各級政府安辦要會同各相關主管部門對轄區內的重大事故隱患進行梳理，從中確定一批重大事故隱患報同級政府實行掛牌督辦，并在當地主要媒體公布，接受社會監督。所有政府掛牌督辦的重大隱患，必須明確責任領導、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案，加強監控，確保整改到位，并加強監控和審查工作，及時核銷。大家要重視并發揮這一有效抓手，推動重大隱患整改到位。

6、要做好信息統計分析和報送。信息統計和數據分析是做好隱患排查治理的基礎性工作。各級安監部門必須高度重視信息統計工作，務必明確機構，指定專人，落實責任，健全制度，實事求是、及時準確地報送相關數據和情況，對各類隱患特別是重大隱患及整改情況心中有數，否則數據不準、情況不明，根本就談不上整改。一是明確統計范圍。統一按照國務院安委會辦公室、省政府安辦和相關主管部門設計的有關表格及說明，認真填報并開展統計分析，經主要負責人把關簽字后上報，為推動“隱患治理年”各項工作提供可靠的信息支持。二是做好信息及時報送工作。要按照要求，認真填報相關數據，編寫文字說明，完整、準確、及時地反映情況。各設區市要將本地區排查治理工作情況、統計分析表、重大隱患及政府掛牌督辦治理情況統計表和文字說明，于下一季度10日前和下一年度1月20日前上報省政府安委會。對2007年專項行動中查出的尚未整改重大隱患整改情況及相關表格，務必于3月25日前上報省政府安辦。三是按照省政府辦公廳《通知》要求，各設區市要在3月15日前將當地隱患排查治理工作領導小組組成、工作牽頭部門、聯系人及工作方案報省政府安委會。

三、扎實推進“基層基礎建設年”各項工作

陳炎生局長說2008年是我省安全生產“基層基礎建設年”，為此，省政府安委會制定了《福建省安全生產“基層基礎建設年”工作方案》，對安全生產“基層基礎建設年”各項工作進行了部署，對安全監管體系、鄉鎮安全監管、安全法制制度、安全監管執法、企業安全管理、安全宣傳培訓、應急救援體系、強化科技興安等八個方面建設提出了具體要求，希望各級安全監管監察部門認真抓好落實。陳炎生局長就抓好“雙基建設年”工作落實提出幾點要求。

1、要精心組織。各級安監部門、煤炭行業管理部門要將落實全省“雙基建設年”的工作方案納入今年本局工作的重點任務，擺上重要的議事日程，成立領導小組，加強工作領導，根據全省“雙基建設年”工作方案，結合本地實際，研究制定具體的實施方案和措施辦法，明確工作目標、分解工作任務、落實工作職責，確保全省“雙基建設年”工作方案的順利實施。

2、要突出重點。在工作落實中，各地要根據實際情況，突出重點，采取切實有效的措施，力求重點突破。在監管體系和機構隊伍建設中，要突出監管機構、班子隊伍和鄉鎮機構建設，形成完善的監管網絡體系；在法制建設和執法工作中，要突出法律法規的貫徹執行和監管執法工作的全面開展，依法嚴肅查處各類違法行為；在企業基礎建設和安全監管中，要突出企業主體責任落實和“平安企業”創建，提升企業安全管理水平；在宣傳培訓教育中，要突出安全生產法律法規宣傳和企業負責人、特種作業人員、高危行業從業人員以及農民工的培訓，提高從業人員素質；在應急體系建設和科技興安工作中，要突出應急指揮中心和監控體系建設，運用科學技術提升安全監管水平。

3、要注重協調。安全生產基層基礎建設是一項系統工程，特別是機構、班子和隊伍建設，應急體系和科技興安等工作，需要各級黨委、政府的重視和相關部門的支持。各級安監部門、煤炭行業管理部門要多渠道、多形式，積極爭取地方黨委、政府的支持，切實加強與有關部門的協調和溝通，緊緊抓住長期被動、工作相對滯后的難點和重點問題，研究制定符合實際、切實可行的辦法和措施，解決難點、突破重點、帶動全局。特別是各設區市安監局要積極推動縣(市、區)工作的落實，各縣

(市、區)安監局要積極推動鄉鎮(街道)監管機構建設和委托執法工作。同時，要善于學習、借鑒兄弟省、市、縣(區、市)的有效做法和工作經驗，進一步促進本地區“雙基建設年”工作的落實。

4、要強化督導。各設區市安監局、煤炭行業管理部門要加強對本地區“雙基建設年”各項工作推進情況的指導，加強監督檢查，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要采取多種形式，加強督導，督促改進工作、加快進度。對存在的突出問題，要及時解決，確保落實。各設區市工作中存在的突出問題和困難，要及時向黨委、政府主要領導匯報，爭取支持，同時要及時向省局反映，并在每季度末向省局報送本季度轄區內開展“雙基建設年”活動進展情況，省局將及時進行通報。

5、要嚴格考核。省政府安委會已決定將把“雙基建設年”工作納入年度安全生產目標責任制考核的重要內容，提出量化標準和要求，年終實行考核。各設區市安監局、煤炭行業管理部門可根據本地區的實際，制定相應的考核細則，嚴格考核、落實獎懲，確保本地區“雙基建設年”工作抓出成效。

四、切實加強黨風廉政建設

關于加強安監系統黨風廉政建設工作，陳炎生局長指出：我們安全監管監察部門是代表政府履行安全生產行政執法職責，大家在審核、審批、行政執法、事故調查等方面或多或少都有一些權力，大家一定要牢記權力是黨和人民賦予的，必須用來為人民辦事。對黨風廉政建設問題，必須警鐘長鳴、常抓不懈，要按照中紀委十七屆二次全體會議和省紀委三次全會的要求，切實抓好落實。

1、落實黨風廉政建設責任制。各級安全監管監察部門、兩局各處室和單位的領導，特別是一把手要增強責任意識，要按照誰主管、誰負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，認真落實黨風廉政建設責任制，確保黨風廉政與業務工作一起部署、一起落實。

2、加強反腐倡廉教育。目前一些安監局沒有黨組，但局班子要重視黨風廉政工作，要加強黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，開展遵守黨的紀律尤其是政治紀律教育，加強反腐倡廉警示教育，不斷提高思想道德修養。

3、嚴格廉潔自律。各級安全監管監察部門的干部職工，要認真執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，嚴格遵守總局黨組規定的“九條紀律”，嚴禁收受監管對象和安全中介機構錢物，嚴禁與監管對象和安全中介機構有不正當的往來，做到對單位負責、對事業負責、對家庭負責、對自己負責。

4、切實加強制度建設。完善決策辦事程序，完善行政權力運行機制，形成科學決策、民主決策機制，加強紀律約束和制度規范，強化對權力運行的監督制約。要自覺接受各方面監督，積極推進政務公開，把安全生產的重大決策、重點工作、重特大事故處理等事項向社會公布。各級監管監察部門的領導要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，正確看待和行使權力，帶頭遵守廉政建設的各項規定，以對黨負責、對人民負責、對自己負責的態度，嚴格要求自己，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，嚴格執行各項規定，樹立良好形象。要抓好班子、帶好隊伍，既要在政治上、生活上關心干部，創造良好的工作、i生活條件，更要在工作上、紀律上嚴格要求，從嚴治內，用黨紀、政紀、制度約束干部職工的行為和工作，杜絕濫用權力、徇私枉法等違法違紀情況的發生，促進公正執法、嚴格執法、廉潔執法。