突出“三個四”全面提升安全生產監管監察水平

鄭　文

《福建省2008年安全生產監管監察工作行動方案》近日出臺，方案要求2008年全省安全生產監管監察工作必須突出四個重點，完善四個機制，抓好四個建設，全面提升監管監察工作水平。

一、突出四個重點

(一)突出抓好道路交通安全綜合監管。將道路交通安全作為安全生產工作的重中之重切實抓緊抓好。繼續抓好《福建省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步強化道路交通安全監管工作意見的通知》(閩政辦[2006]271號)確定的12項工作措施的落實，研究、強化、落實道路交通安全綜合治理措施，有效減少道路交通事故總量和死亡人數；切實加強農村道路交通安全監管，協調督促有關部門認真研究新形勢下農村道路交通出現的新情況、新問題，研究制定農村道路交通安全監管辦法和措施，加快發展農村公交，解決農村交通安全薄弱環節；繼續落實“五整頓、三加強”工作措施，強化道路交通路面監管，實施以排查治理危險路段等為主要內容的安保工程，深入開展創建“平安暢通縣區”活動；加強重點地區、重點路段監管，抓好駕駛員培訓、考核和車輛年檢，嚴厲打擊非客運車輛非法載客和超載超限等違規違法行為；強化運輸企業安全生產主體責任，加強客運、貨運企業安全管理和城市公共交通監管；全面推進營運車輛安裝GPS，實施道路交通運輸企業承運人責任險工作。

(二)突出抓好煤礦安全監察監管。加快推進煤炭產業結構調整，淘汰落后生產能力，堅定實施解決小煤礦問題“三步走”戰略；積極指導幫助煤礦企業加強水害防治、頂板管理、“一通三防”，持續抓好“三強化、三推進”工作，規范煤礦開采和項目建設秩序，確?！叭瑫r”等有關規定的有效落實；進一步理順國家監察與地方監管、綜合監管與行業監管、政府監管與企業管理等方面的關系，促進各負其責、各司其職；嚴格安全生產許可證管理，積極穩妥、分期分批地做好安全生產許可證延期、換證工作，關閉和淘汰安全生產條件達不到要求的礦井；認真落實加強煤礦安全基礎管理的兩個《指導意見》，加快推進安全質量標準化建設，結合實際推廣支護改革、壁式采煤方法；加大安全培訓力度，嚴格監察煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗情況；認真做好煤礦安全生產規劃和科技工作，提高安全生產規劃、科技、信息、安全評價、專家隊伍和安全生產檢測檢驗、中介機構監管等方面的工作水平。

(三)突出抓好非煤礦山安全監管。加大金屬和非金屬重點礦區的安全整治力度，深化露天礦山安全專項整治；進一步完善地采礦山機械化通風系統，開展以礦井火災事故、窒息中毒、冒頂、水患、采空區大面積坍塌為重點的地采礦山重大事故隱患整治，開展尾礦庫在線檢測試點，全面完成四等以上危、險、病尾礦庫的整治任務，消除五等尾礦庫存在的隱患；開展大中型排土場隱患治理，規范礦山企業基礎管理工作，繼續推廣機械化鏟裝和中深孔爆破技術，基本實現露天礦山機械化鏟裝，力爭符合條件的露天礦山采用中深孔爆破開采技術達50％以上；繼續會同礦山資源管理部門，推進非煤礦山資源整合工作，依法關閉不具備安全生產條件的礦山，促進全省非煤礦山規?；?、規范化建設。

(四)突出抓好危險化學品安全監管。以安全標準化建設為抓手，著力推動?；窂臉I單位落實企業安全生產主體責任；繼續做好危險化學品經營許可證、安全生產許可證的審批換證和易制毒化學品的備案工作，按照分級屬地原則，強化對?；啡∽C企業的安全監管，規范安全監管的措施辦法；繼續推進危險化學品使用企業、化工企業安全專項整治，深入開展反“三違”活動，嚴格規范企業生產流程各環節、各崗位行為；落實隱患排查整治分級負責、掛牌督辦制度，加強對位于城區、安全距離不足的危險化學品企業搬遷工作的跟蹤督促；配合有關部門，抓好危險化學品運輸過程的安全整治，落實發貨環節查驗登記、車輛實時監控、信息通報協查制度，嚴厲打擊超速超載和無資質運輸行為，加強大型項目試運轉安全監管。

二、完善四個機制

(一)完善責任落實機制。逐級細化、分解和落實安全生產目標管理責任，強化第一責任和責任第一，規范行政“一把手”安全生產履職報告制度，落實政府部門安全生產監管責任，完善企業安全生產業績考核辦法，確保政府監管責任、企業主體責任兩個責任制和政府行政“一把手”、企業法定代表人安全生產第一責任人的責任落實到位；將安全生產工作計劃納入各級政府國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃，納入政績業績考核，納入統計公報；加強責任目標落實情況的監督、檢查和考核，完善通報考評制度，堅持季度通報、半年檢查、年終考核和獎懲，推動安全生產責任制落實；加大安全生產綜合監管力度，落實安全生產聯席會議制度，加強部門間的溝通協調，強化對行業管理部門和負有安全生產監管責任部門履行安全生產職責的監督檢查；嚴格按照“四不放過”原則，依法嚴肅處理事故責任人，發揮警示威懾作用，促進責任制落實。

(二)完善隱患排查治理機制。按照國家“隱患治理年”的要求，制定具體工作方案，明確隱患治理的目標、責任、重點及要求，建立和落實隱患排查治理責任制，推進隱患排查治理工作常態化、長效化；以隱患排查治理為重點，突出道路交通事故、煤礦與非煤礦山、危險化學品、建筑施工、漁業船舶、特種設備、人員密集場所特別是“三合一”場所等領域，進一步深化重點行業和領域安全生產專項整治，改善重點行業和領域安全生產秩序；強化隱患排查工作的指導、督促，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，定期督查隱患排查治理情況，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數據庫，探索建立企業安全生產分類監管機制；落實隱患整改，督促相關部門、企業、單位落實隱患整改責任、資金、措施、期限，確保隱患及時整改治理到位；完善隱患排查治理機制，建立重大隱患分級管理、公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，實現重大隱患政府掛牌督辦率100％。

(三)完善重大危險源監控機制。完善省級重大危險源監控及應急救援信息平臺建設，推動各設區市和重點縣(市、區)重大危險源監控機構和系統建設；完善全省重大危險源評估、登記、建檔，實施分級屬地管理，建立相關企業重大危險源監控系統，與省、市監控平臺對接；強化重大危險源管理，修改完善重大危險源監督管理規定，明確相關職責和監控要求，加強監督檢查，督促企業切實加強重大危險源管理；完善重大危險源數據庫，逐步構建省、市、縣三級重大危險源動態監管及事故預警體系。

(四)完善事故應急救援機制。建立健全應急救援指揮體系，建設省安全生產應急救援中心，推動設區市應急救援中心建設；健全完善應急救援預案，

推進應急救援預案的編制、完善、培訓、演練，搞好政府、行業、單位預案的銜接，構建科學實用的預案體系；規范應急救援程序，進一步明確相關部門、單位、人員的職責，提高應急處置能力；加大投入，加快各級應急救援骨干隊伍建設，強化業務培訓，作為事故救援機動力量；加強企業專業、義務應急救援隊伍建設，提高應急救援能力，減少事故損失；建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固，防范自然災害引發事故災難。

三、抓好四個建設

(一)抓好安全文化建設。大力開展以《安全生產法》為主要內容的政策法規宣傳；開展安全生產與經濟發展課題調研，研究提出有利于安全生產的相關政策規定；加強企業主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員安全培訓，加強農民工特別是高危行業企業農民工的培訓，提高安全素質；扎實開展科技活動周、安全咨詢日、“安全生產月”系列活動；加強安全科普知識宣傳教育，通過開展安全生產知識送社區、送家庭、送企業、送學校、送農村等“五送”活動，進一步提高全民安全素質；全面加強信息宣傳工作，充分發揮《安全生產報》、《安全與健康》雜志、各級政府網站和信息刊物的作用，大力宣傳典型、經驗，揭露矛盾、問題，促進信息宣傳工作再上新臺階；加強企業安全文化建設，支持各級安全生產管理協會、新聞媒體舉辦企業安全文化論壇，抓好企業安全文化建設。

(二)抓好基層基礎建設。開展“基層基礎建設年”活動，制定《基層基礎建設年工作方案》，明確基層基礎建設年的目標、內容、重點及要求；落實《福建省“平安企業”創建工作實施辦法(試行)》，加強對“平安企業”創建工作的指導和協調，搞好企業安全生產業績考核；落實企業安全設施“三同時”工作，抓好新改擴建項目安全預評價、安全驗收評價工作；繼續開展高危行業企業安全標準化試點，積極探索激勵企業開展標準化工作的有效途徑；強化安全生產中介機構監管，加強安全評價機構年度考核、安全培訓機構資質復審和日常檢查；加強安全生產支撐體系建設，支持省勞動保護科學研究所、重大危險源監控中心等發展；強化專家隊伍建設，開展安全科技攻關活動，推廣安全先進技術，推進科技強安。

(三)抓好法規制度建設。認真做好協調、配合工作，爭取盡快出臺《福建省安全生產條例》；繼續抓好安全生產治本之策的貫徹落實，進一步落實高危行業三項經濟政策；認真貫徹落實政府信息公開條例，研究制定安全生產監管監察系統政務公開實施辦法；研究制定安全生產行政復議實施細則，推進依法行政工作；加強安全生產行政執法，嚴格執法處罰程序，嚴肅查處安全生產各類違法行為，促進全省安全生產行政執法工作的規范化和制度化；進一步規范鄉鎮(街道)委托執法工作，推廣委托執法經驗，推進委托鄉鎮(街道)行使部分安全生產行政執法權到位。

(四)抓好機構隊伍建設。加強安監機構隊伍建設，規范機構隊伍設置；加強行政執法隊伍建設，配齊配強執法人員，實施行政執法績效考核和執法過錯責任追究；加強業務培訓，組織全省安監系統機關干部培訓和行政執法人員輪訓，提高履職能力和水平；堅持個人自學與單位集中學習輔導相結合，進行黨的路線方針政策和業務知識的教育學習；加強黨風廉政建設，轉變工作作風，樹立強烈的事業心和責任感，強化服務意識、憂患意識、實干意識、執行意識和自律意識，養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行和廉潔奉獻的作風。