國際視野中的奧運安保

艾　略

“那是一種真正的節日氣氛，就跟戶外聚會一樣，雖然我們知道安保很嚴格，但那個時候卻沒有讓我們吃驚?！边@是澳大利亞學者唐·吉爾記憶中的悉尼奧運會。然而時間和環境畢竟不同，“平安奧運”的口號已經令“綠色”、“人文”、“科技”等定語相形遜色。

從洛杉磯到漢城，到悉尼、雅典，東道主愈發淡化金牌本身，而把奧運會當作一個城市甚至國家是否可以成功推銷自己的標桿。作為奧運籌備的重要部分，奧運安保長期以來都被外界關注，甚至影響到人們對那屆奧運會的評價，比如人們提起1972年慕尼黑奧運，就會想到那11名慘死在奧運村的以色列運動員，進而責備德國警方的麻痹大意。

如今，隨著北京奧運的臨近，以及昆明7·21公交爆炸事件的發生，中國將奧運安全防衛范圍不斷擴大，不僅北京主城區，連香港、青島、天津、秦皇島、上海、沈陽這6個城市分賽區也層層設防，外地的機場、地鐵和鐵路樞紐都成了防范重點。而在重中之重的北京，據稱警方已重點針對“東突”設防，防止可能針對奧運場館的襲擊。

在期盼了7年之后，人們發現真正到來的奧運愈發顯出緊張的備戰氣氛。自5月開始，解放軍安保部隊進入實戰狀態，“四大軍區”瞄準海陸空、核化生及恐怖事件未雨綢繆?！捌桨矈W運”的口號頻頻出現在電視和報刊上，讓“綠色”、“人文”、“科技”等定語相形遜色。如果有人抱怨這樣的安保有點“殺雞用牛刀”，則會立即遭到“這是國際慣例”一類的駁斥。那么，歷史上的奧運安保又是什么情況呢?

奧運，少了點娛樂元素

現代奧運誕生至今已112年，在多年受政治干擾后，呼吁奧運返璞歸真，回歸到體育運動本身的思潮方興未艾。然而，體育賽事不僅僅是競技，還是一項能舒解情緒的娛樂活動。忽略這一點，哪怕在翻譯、住宿、出行等后勤服務上再貼心，也不能換得國際友人會心一笑。

這樣的擔心并非多余。英國《金融時報》近日報道稱，在距離北京奧運3周不到的時間里，令人窒息的保安措施可能扼殺賽事的樂趣元素。奧運安保歷來十分嚴格，但這一世界最大的體育盛會，因控制簽證發放而使旅客人數大幅下降卻是罕見。安檢的全面覆蓋和可怕的恐怖襲擊警告，以及北京對夜生活的控制，已導致一些海外觀察家將2008年奧運會稱為“無趣味的運動會”。

無疑，這樣的輿論是值得東道主重視的。

邁克爾·佩恩，國際奧委會的營銷負責人，為奧運會經營長達20多年，直到2004年為止。不久前，他在一次同北京高層籌備人員的會晤中，給出了一個簡短的建議：微笑。他表示，北京面臨的最大挑戰是，在確保安全的同時，使奧運會并不過分窒息。“奧運會的唯一特別在于，賽場之外還有節日慶祝”，佩恩說。

悉尼奧運會籌備負責人近日受訪時表示，2000年悉尼奧運會期間，雖然很多人沒有門票，但他們當時呼吁很多人到奧運場館附近舉行野餐和聚會，一齊享受奧運節日的娛樂氣氛。對比之下，北京奧運籌備小組至今還在為是否開放天安門廣場給外媒直播拍攝躊躇。其實，正常的拍攝可滿足世界對于中國權力中心地帶市民文化的想象，尤其是那些沒票進場的中國人自己找樂子的狀態，值得紀念。

形象，還是自然一些好

據《華爾街日報》引用中國奧林匹克研究中心的估算，北京奧運會的投入總計420億美元(約合人民幣2900億元)。這一數字創下了歷屆奧運會投資之最，更為重要的是，中國作為一個發展中國家，如此龐大的奧運預算抬高了未來奧運舉辦的門檻?？紤]到2012年倫敦之后，未來奧運東道主可能會來自更容易發生經濟起伏的發展中國家，如2016年奧運會申辦國巴西、阿塞拜疆等，北京如今的高規格可能會令今后潛在的奧運申辦國望而生畏。

國際奧林匹克歷史學家協會副主席大衛-瓦勒欽斯基(David Wallechinsky)回憶1988年漢城奧運會結束后的情形時說，“僅是一天之后，街頭就到處都是乞丐和攤販——所有這些我們在奧運期間都不知道其存在?！?/p>

有分析家指出，為了籠統地創造一個幻覺，而將社會問題掃到地毯之下，這樣的處置方式往往不會帶來社會改良，反而可能因其手段的簡單粗暴而造成一些后遺癥。

回顧奧運史，唯一一次在拉丁美洲舉辦的奧運是1968年的墨西哥奧運會，但那一屆也被認為是最有爭議的一屆。時值墨西哥經濟迅速發展，政府希望通過這一盛事展示國家的和平進步形象，時任總統下令興建許多耗資巨大的露天運動場。但奧運開幕前夕，突然爆發40萬人游行，軍隊警察同示威人群發生血戰。據非官方估算，死亡人數大約在150人到325人之間，但官方給出的死亡人數僅僅是20人。雖然要求取消本次奧運會的呼聲很高，但在血案過去10天后，開幕典禮如期召開?！督洕鷮W人》評價說，作為一個恐怖的例子，它昭示了一個政府為了一場賽事的成功舉辦會做到什么程度。

開支，雅典非唯一參照

奧運會前夕的不安和神經過敏幾乎是一個傳統，但在過去多屆奧運會上，也有安保投入被淡化的例子。今天安保投入成為奧運賽事籌備最重要的一環，是從9·11事件之后開始的。

作為“9·11”之后舉辦的第一次夏季奧運會，雅典在安保上的開銷高得驚人。這部分也歸因于雅典是古代奧運的發祥地和第一屆現代奧運的舉辦地，在2004年首次展開“全球”火炬傳遞，并邀請23個國家的元首出席開幕式，開一時風氣之先，也成為4年后北京奧運的摹本。

根據奧委會的官方報告，雅典奧運安保投入約為15億美元，運動員人均成本約14.3萬美元，當年共銷售門票530萬張，平均每張門票的安保投入折合約為283美元。奧運舉辦期間，希臘部署了7萬名安保部隊，與運動員人數之比達到了空前的7比1，1000多個高科技攝像頭嚴陣以待，還有裝備了高分辨率相機的飛艇在雅典上空盤旋，未經許可進入的飛機將被擊落。此外，北約組織還向希臘提供空中預警機和生化部隊，并派出地中海艦隊在公海巡邏。

在雅典奧運15億美元的記錄之后，人們將目光瞄向了北京奧運。早在2005年，北京奧組委副主席王偉就曾確認，2008年京奧安保支出預算將達到3億美元。雖然名義上只有雅典的1/5，但據京奧安保顧問馬昕博士透露，“綜合投入絕不低于雅典的15億美元”，因為“雅典的人力物力也算錢了，北京的3億美元是沒有算這些的”。

過去20年來，奧運安保的支出呈不斷上漲趨勢，1984年洛杉磯奧運會開始實行奧運會私有化和采用企業贊助商，第一次在奧運史上由私營實體公司資助安保工作。但當時冷戰局勢緊張，蘇聯以美國沒有打算確保所有運動員的安全為由號召抵制奧運，而其他各國則認為蘇聯抵制1984年奧運會是因為美國抵制1980年的莫斯科奧運會。洛杉磯奧運

會上，安保投入為7940萬美元，折合到運動員個人，人均支出達到1.16萬美元。

此后，1988年漢城奧運會上，韓國將“預防恐怖嫌疑分子入境”作為首要安全任務，并調查所有奧運參與者的背景。當時，漢城官方希望奧運會能展現當局和諧、善良的形象，所以將大量與安全相關的工作留給年輕志愿者，其中很多是外語好的年輕婦女，而非警察和軍事單位。但隨后在賽事開幕前幾周，由于街頭的抗議，額外的安全部隊和防暴警察被部署到街頭，同數千名尋求與朝鮮統一的示威者對抗，導致漢城奧運會的安保費用達到1.117億美元。

1992年冷戰結束后的巴塞羅那奧運會安保支出為6620萬美元。到1996年亞特蘭大，奧運會，安保投入為1.082億美元，當時恐怖主義并未受足夠重視，被排在炎熱和相關疾病及足球暴力名單后面，但在賽事第六天，一枚炸彈在公園爆炸，一名美國游客和一名土耳其攝影師死亡。這是繼1972年慕尼黑奧運會11名以色列人被巴勒斯坦恐怖分子打死以來的首次恐怖行為，但競賽沒有延遲。

安保，全方位又不突兀

“那是一種真正的節日氣氛，就跟戶外聚會一樣，雖然我們知道安保很嚴格，但那個時候卻沒有讓我們吃驚?！卑拇罄麃唽W者唐·吉爾回憶起2000年悉尼奧運會時這么告，訴筆者。

悉尼奧運的安保投入為1.796億美元，跟其他舉辦過奧運會的國家不同，澳大利亞在地理、政治上同世界幾次大戰和沖突都相隔，應對恐怖主義的經驗很少，但由于有一個相對穩定的政治環境，國內異議分子有權表達聲音，加上同外部各國關系良好，除了發生一起兩名犯人越獄搶劫一輛車，并短暫綁架一名韓國官員和3個游人的罪案外，悉尼犯罪率在賽事期間實際上是下降了。

早在1994年，新南威爾士州就成立奧運安保工作委員會統籌所有安保事宜，警察局、運輸管理局以及多個聯邦部門從旁配合。悉尼奧運安保共分海上安全、航空保安、通訊、人身安全以及化學生物和放射性武器反應機構等12個工作組，反恐投入3.5萬士兵、1.15萬名警力。

“整個安保工作遵循無處不在，但不顯得突兀的原則。建立一個獨特的符合澳大利亞的奧運安保模式，有效且符合社會期望。”悉尼奧委會在總結報告中表示。

“北京奧運會跟悉尼相比，國內國際環境不同，恐怖主義威脅在2001年后更為突出，國際輿論對待也不同?！敝袊缈圃簛喬毖芯繂T張潔博士指出，中國國內問題比澳大利亞更加突出，民族矛盾、國內恐怖主義威脅等，考驗多多。早在今年3月，新疆警方宣布破獲一起試圖劫機行為；5月，上海發生公交爆炸事件，3人被炸死；7月9日，新疆自治區公安廳表示，烏魯木齊打掉5個預謀破壞奧運的恐怖團伙，拘捕82名暴力恐怖分子嫌疑人。

“中國最大的特點，就是人多，我們辦這屆奧運會，應該是規模最大的，所以你這個警力投入的量也絕對會是最大的?！北本┦泄簿志珠L馬振川7月18日表示，北京奧運安保投入人數高達11萬，將憑借中國特色的安保體制，創造鐵桶般的安全記錄。

責編謝奕秋