“限塑令”，強硬又脆弱

王立民

國務院辦公廳新近發(fā)出通知，規(guī)定從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。這一“限塑令”可謂強硬又脆弱，前者是因為，誰都認識到“白色污染”不禁不行，有令必行。后者則因為，塑料袋已經(jīng)成為我國眾多居民“正常”生活的行為自覺，要改變?nèi)绱藨T性能量巨大的行為方式，不容樂觀。

不必諱言，早幾年前，我國有個大城市就力推過有償使用塑料袋的措施，誰料，只有寥寥3家外企響應，來自各方面的種種抱怨則不絕于耳，當年這項措施的結(jié)局就是不了了之。眼前“限塑令”頒發(fā)，意義重大而深遠，至少大家都能看到其三：一是有利于進一步弘揚現(xiàn)代文明思想。在現(xiàn)代社會中，有關建設節(jié)約型社會和重視環(huán)境保護的思想都是現(xiàn)代文明思想的重要組成部分。“限塑令”的發(fā)布和執(zhí)行有利于民眾在日常生活中接受這些思想，由此使現(xiàn)代文明的思想得以發(fā)揚光大。二是有利于進一步建設節(jié)約型社會。據(jù)2007年的統(tǒng)計，僅我國內(nèi)地超市行業(yè)全年使用塑料袋就約為500億個，消費價格高達16億元。這些塑料袋使用后，一般不作回收和再利用，造成了巨大的資源浪費。而“限塑令”一方面禁止使用超薄塑料購物袋，可以避免這部分浪費；另一方面，則明令超市等商品零售場所要實行有償使用塑料購物袋，可以減少對這類塑料袋的使用和浪費，同時又可促使反復使用的替代品為大家所接受。這些都有利于節(jié)約型社會的建設。三是有利于進一步保護環(huán)境。據(jù)澳大利亞的統(tǒng)計，現(xiàn)有約40億個塑料購物袋在澳大利亞處于流動狀態(tài)；它們被埋入地下或出現(xiàn)在人們度假的海灘上，直接危害著環(huán)境。其實，塑料袋對環(huán)境的污染何止這些。大量事實證明，塑料袋堵住了排水口，造成細菌的大量繁殖；焚燒后，造成大氣污染等等。“限塑令”可以減少塑料購物袋的使用和流入自然界，直接有利于環(huán)境保護。塑料袋具有兩重性：一方面方便生活；另一方面則污染環(huán)境。以前，人們比較注意方便生活的一面，現(xiàn)今越來越多的人開始重視其污染環(huán)境的一面。

如今，塑料袋的危害被越來越多的國家所認識，許多國家或城市已經(jīng)或準備采取措施來禁止或限制其使用。美國的舊金山、紐約、奧克蘭市都通過了有關塑料袋法案，其中舊金山市法案的力度最大。它規(guī)定，大型超市等零售場所都必須禁用塑料袋，違者要被罰款。該市因此而被稱為“美國的環(huán)保標兵”。愛爾蘭采用對使用塑料袋征稅的舉措并取得了良好效果，其使用量減少了90%。不久前，英國首相還表示，英國將全面禁止使用塑料袋，倫敦會成為首個禁用城市。目前，歐洲多數(shù)國家的超市都已取消了免費提供塑料袋的做法，法國進而再向前邁出一步，規(guī)定將從2010年1月1日起在全國范圍內(nèi)禁用塑料袋。澳大利亞也不甘心落后，規(guī)定從2008年底開始分步實施在超市停用塑料購物袋的措施。

不少發(fā)展中國家也在行動，也進入了禁用塑料袋國家的行列，如印度、坦桑尼亞、盧旺達、烏干達等。印度的馬哈拉施特拉邦在2005年就已禁止銷售或使用塑料袋。坦桑尼亞的旅游勝地桑給巴爾在2006年也作出了相應的規(guī)定。盧旺達、烏干達也通過立法來禁止或限制使用塑料購物袋。可見，禁用或限用塑料袋已成為世界上許多國家的共識。

此次國務院頒發(fā)的“限塑令”符合現(xiàn)代文明的潮流，在國際上也有頗多反響。加拿大多倫多市市長苗大衛(wèi)先生就如此評價：“中國在環(huán)境保護方面走到了我們的前面。”然而，要讓一紙法令轉(zhuǎn)化為人們的素質(zhì)和行動，使我們的環(huán)境、我們的城市變得文明可愛，可謂困難重重，尤其我們要預見到，當下使用塑料待仍有無比巨大的慣性能量，限用塑料袋一定會使許多人產(chǎn)生諸多不便。如何應對?我想，有些工作不能不做，譬如宣傳。所有傳媒有責任為此鼓與呼，要讓“限塑令”深入人心，使老老少少充分認識到其重要性，一如拒絕污染企業(yè)，一如反對亂穿馬路，避免出現(xiàn)法不責眾的情況。還有，就是嚴格執(zhí)法。國務院的“限塑令”具有強制性，應在全國范圍得到貫徹，嚴格執(zhí)法不可缺少。但是哪個部門執(zhí)法?如何依令執(zhí)行，秉公執(zhí)法?如何既體現(xiàn)此令的嚴肅性和權(quán)威性，又要兼顧公正和效率，需要研究。更要強調(diào)的是，應盡快出臺替代措施。塑料袋限用，是法令，但是目前它真的很脆弱，尤其當大家都覺得塑料袋十分方便使用的時候。是否能找到相關的恰當?shù)奶娲罚翞殛P鍵。歷史曾有過教訓。幾年前，國家也曾下發(fā)通知，禁止餐館使用一次性的塑料餐盒。可是，由于替代品的成本問題，質(zhì)量問題，等等，塑料餐盒屢禁屢在，至今還忽明忽暗地泛濫著。但愿這次的“限塑令”不要步其后塵。社會的每一點文明進步，僅僅只靠一紙法令是遠遠不夠的。(作者系華東政法大學副校長，教授，博士生導師)