對開展海域使用權抵押融資的建議

顧培峰

我國是海洋大國，海岸線長度、大陸架和專屬經濟區面積均列世界前十位。海洋經濟的不斷發展，促使人們更多地探索和研究如何更有效地開展海域使用權抵押融資工作，以便進一步支持經濟發展。

從宏觀層面看，開展海域使用權

抵押融資的基礎條件已經具備

一是相關的法律框架基本建立，海域的物權屬性明晰。海域是一項重要的物權，我國新頒布的《物權法》對海域的物權屬性進行了規定。《物權法》規定，在法律屬性上，海域與土地相類似，首先是一種自然資源，其次又是其他自然資源的載體。海域具備民法意義上物的特征，是一種類似于土地的不動產。《物權法》的出臺，為開展海域使用權抵押融資提供了法律基礎。

二是海洋管理進一步強化，有償用海觀念已經深入人心，海域使用權的價值不斷體現。改革開放以來，隨著《國家海域使用管理暫行規定》、《海域使用管理法》以及《物權法》的頒布，各沿海地區普遍建立了海域使用管理制度，改變了海域使用無序、無度、無償的混亂局面，有償用海觀念已經深入人心。從全國情況看，截至2005年底，全國累計發放海域使用權證書31979本，確權海域面積95萬多公頃，用海類型涉及漁業、交通、旅游、圍海造地、海底工程等，其中漁業用海確權79萬公頃。從舟山市來看，到2006年底，根據《浙江省海域使用管理辦法》的有關規定，舟山已在漁業、交通運輸、工礦、旅游娛樂、海底工程、圍海造地等方面用海確權11503公頃。

三是海域使用權的流轉有一定發展。從全國來看，近年來海域使用權流轉市場在不斷發展，例如山東省日照市于2005年6月1日正式施行《日照市海域使用權招標拍賣掛牌出讓實施辦法》，為海域使用管理市場化運作提供了有力的法律保障。海域使用權流轉的市場化，是海域使用權抵押融資的一個必要條件。

四是小規模的海域使用權抵押融資提供了豐富的實踐經驗。目前已有不少沿海地區進行了海域使用權抵押融資的大膽嘗試。例如福建南安市從2002年12月開始，按照《海域使用權登記辦法》，受理海域使用權證的抵押登記申請，當地農業銀行開始發放海域使用權抵押貸款。山東省長島縣實行海域使用權抵押貸款近五個年頭，也取得了豐富的經驗。

當前開展海域使用權

抵押融資的難點

一是海域使用權抵押的配套法規不夠健全。特別是海域使用權抵押登記辦法及登記程序，目前尚沒有統一的規定。國家海洋局《海域使用權登記辦法》中雖規定了一些事項，但是由于缺少在實際辦理抵押過程中應參照執行的程序及申請審批辦法，使抵押的操作難度較大。

二是海域使用權抵押與臨海土地抵押分離難。眾所周知，臨海工業、港口物流用海，其海域和臨海土地是一個無法截然分開的空間資源整體，從海域使用功能性來說，脫離了臨海土地，海域會失去很多實用性。因此，摒棄臨海土地，單獨進行海域使用權抵押沒有實際意義，在實踐中也行不通。

三是缺乏評估機構，海域使用權的價值確定難。海域使用權資產評估是一項專業性比較強的工作，位置不同的海域，用途不同的海域，其使用權的價值千差萬別。而目前舟山市還缺乏這方面的評估機構，對海域抵押權價值的認定主要靠銀企雙方的協商，確定抵押價值難度很大。

四是流轉市場不發達，海域使用權轉讓難制約了銀行機構開辦此項業務的積極性。從舟山市來看，海域使用權的轉讓還停留在由供需雙方自行尋找供需信息的階段，而開展一定規模的海域使用權抵押融資，迫切需要一個信息全面、交易方便的二級市場。

完善海域使用權抵押融資

配套措施的建議

一是及時完善相關制度辦法，完善海域使用權抵押融資的操作流程。海洋管理部門要盡快出臺有關海域使用權抵押登記的規章制度，完善抵押登記辦法；政府有關部門要完善海域資源流轉辦法，制定合理又具有可操作性的海域使用權流轉管理條例；人民銀行要引導各金融機構出臺相關的信貸管理辦法，不斷探索和完善海域使用權抵押融資業務的運作模式，創新信貸產品。

二是積極探索落實海域使用權的登記。一要完善有關流程，規范操作。二要加強對海域使用權登記數據庫的管理，建立電子臺賬，完善登記的信息化處理。為保證登記制度的長期化，可對抵押登記實行有償服務。三要明確抵押登記機構的法律責任，促進抵押登記行為的規范化。

三是積極培育和發展海域使用權的中介服務市場。鑒于目前剛開始探索海域使用權抵押融資，海域使用權市場的流轉量比較小，所以不必急于建立實體交易市場，可考慮由有關海洋管理部門建立網上交易信息平臺，提供交易信息服務。

四是建議政府有關部門成立專業化的擔保機構或擔保基金。擔保機構或者擔保基金在按市場化進行運作的同時，應該承擔一部分政策性業務，對符合政策性業務要求的海域使用權的抵押進行再擔保。（作者單位：人民銀行浙江舟山市中心支行）