買官賣官新動向

沈小平

一些地方用人上的不正之風和腐敗現象比較嚴重，買官賣官禁而不止，查而不絕，幾乎成了一種頑癥。剖析買官賣官現象的新特點，堅持標本兼治，最大限度地遏制買官賣官，是當前反腐敗斗爭的一項重要任務。

當前買官賣官的新特點

假借干部制度改革之名。被百姓譏稱為“賣官書記”的陜西商州原區委書記張改萍，先后賣出了27頂“烏紗帽”。在任期間，她假借探索干部人事制度改革之名，行賣官之實。在賣官過程中，張改萍并不總是“一言堂”，她很善于“運用”選人用人制度“改革”的手段。區紀委副書記陳某想當教育局長，借了30多萬元送給張改萍。張改萍經過盤算，認為陳某在區上人頭熟，肯定會有人支持，于是就定下搞“民主推薦”。在民主推薦會及區常委會上，她又帶頭投了陳某一票，最后讓陳某如愿以償。

“向下”跑官買官。個別人為能夠在換屆選舉和選拔任用中當選和得到提拔，眼睛“向下”，不擇手段地拉選票、拉推薦票，甚至出錢賄選。如廣西合浦縣一名鎮武裝部部長為當選鎮黨委委員，向26名黨代表拉票并給其中7人送去各300元；廣東吳川市一名副鎮長為在兩鎮合并后當上新鎮的副鎮長，宴請鎮人大代表并送現金，雖未被列為候選人，結果也當選了。這些人實際上也是買官者，只不過其買官的對象，已從以往的上級領導機關極少數人甚至某個人，轉向了人數相對較多的民意代表，屬于擴大干部工作民主進程中的一種新買官手段。

“程序空轉”。少數領導干部將制度和程序當作可以玩弄于股掌之間的面團，先拍板后走程序，想怎么干就怎么干，凡事一人說了算，甚至出現了“班子成員參加的會議決定普通問題、少數人參加的會議決定重大問題、個別人參加的會議決定核心問題、一對一的口頭交待決定特別重要問題”的非正常情況。安徽省阜陽市潁東區原區委書記韓希鵬在任期間，提拔干部看似履行程序，集體研究，而實質上提拔誰、安排在哪個位置上，都是他直接跟組織部長說，然后由組織部門準備匯報材料，在書記會上通過后再履行組織程序，結果是“程序上合法中規中矩，本質上體現個人意志”。

鉆“平職調整”的空子。有些崗位雖然級別相同但“含金量”不一樣，有的賣官者就利用這一點，通過調整干部崗位，搞權錢交易。山西翼城縣原縣委書記武保安主持提拔調整干部245人次，其中平職調整干部155人次，占63.3%；在向武行賄的買官者中，有相當一部分是為了平職交流或保住現有職位。由于干部任用條例中關于可以由組織推薦提名的“黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選”范圍未作明確規定，一些賣官者就鉆干部交流提拔的空子，以“特殊需要”為名，采取“交流”方式提拔干部，以避免民主推薦，進而達到操縱干部任用的目的。

“越級”買賣。在有些買官者已不局限于向直接的領導人賄賂，而是向上一級、乃至上幾級的領導賄賂，再由這些領導出面向其主管領導施加影響，從而達到買官的目的。與買官行為相對應，有些賣官者不局限于自己職權范圍，而是影響下幾級干部任免。這些干預、招呼、影響的背后，是赤裸裸的金錢交易。這種越級買賣與上下級之間直接的買官賣官行為相比，一般不為外界所注意，可以規避紀檢監察機關的監督和查處。

交易方式“期權化”。有的買官者平時就注重“感情”投資，逢年過節帶些煙酒水果或土特產品登門拜訪，“感情”日積月累，有利于弄個一官半職。有的是買官賣官者達成“協議”，在“買賣交易”時暫不付賬，等時過境遷，大家不再注意時，買官者在戴了烏紗一段時間后，再神不知鬼覺地給賣官者奉送錢物。

買官賣官現象禁而不止的原因

買官賣官現象之所以禁而不止，既有領導干部個人思想政治素質方面的內因，也有工作方面的原因，還有社會環境因素的影響，最要害的問題是用人體制、機制方面的原因。

“自由裁量”空間大，是催生買官賣官的程序漏洞。目前的干部選拔任用工作環節的程序規定得比較原則，執行中“自由裁量”的空間比較大。因大肆賣官而被判死緩的安徽省定遠縣原縣委書記陳兆豐就說過：“干部工作里面彈性大，有綱無目。”一些賣官者為了達到目的又規避追究，便想方設法鉆干部政策法規的空子。通常的做法是“干部動議”。在實際工作中，動議環節是選拔任用干部的起始環節，動議環節往往決定著干部選拔任用的“路徑”和最終的結果。由于干部任用條例對動議環節沒有做出規定，一些賣官者就在這一環節上大做文章，根據個人意愿確定“推薦”人選，劃出“考察”范圍，然后由組織部門按圖索驥，“履行程序”。

一把手一錘定音的話語權，是催生買官賣官的體制條件。盡管目前在干部工作的某些環節政策規定比較原則，有“操作空間”，但在各個主要環節還是有比較嚴密、科學、規范的制度規則，遵循著這樣的制度規則，買官賣官行為是難以輕易過關的。但在實際運作中，真正起作用的是一把手，制度在他們面前蒼白無力。武保安在主政短短的8個月期間，29次收受賄賂，案發后他和妻子曾多次感慨萬端地說，“當書記與當縣長就是不一樣。”這個“不一樣”就是作為一把手的縣委書記擁有了一錘定音話語權。

被發現率和被查處率低下，是催生買官賣官的心理誘因。因為買官賣官行為的相對隱蔽性，買官賣官行被查處率不高，助長了一些干部的投機僥幸心理。而導致買官賣官行為查處率低下的原因之一，是監督機制失靈。一方面，由于在一級黨的組織中，反腐敗機構與黨組織的一把手乃至班子成員在力量上相差懸殊，反腐機構與人員還面臨著來自方方面面的人情和壓力。另一方面，體制外的反腐力量如公眾監督、輿論監督等，由于不知情、缺乏有效法律保護，其監督也顯得非常軟弱無力。

權力的附加利益預期，是催生買官賣官現象的內在利益驅動。權責利不對稱，當官者擁有的權力和所能得到的利益遠大于實際付出的努力與應承擔的責任等因素，這是誘使少數干部以投機的方式謀取官職的首要因素。一些人向往“當官”、“當更大的官”，看重的就是權勢的顯赫和權位的貴重。作為買官者，雖然花錢了（有的還不需要自己直接花錢），但是所買到的職位使他今后能夠獲得更多的錢。按照官職的大小及其含金量定價出售或購買，幾乎成了官場“潛規則”。

防止和遏制買官賣官行為的路徑選擇

買官賣官是最嚴重、危害最大、影響最壞的腐敗現象，直接動搖和削弱黨的執政基礎，降低黨的執政能力。防止和遏制買官賣官行為，必須多管齊下，綜合治理，關鍵是通過制度建設，推進干部工作科學化、民主化和制度化進程。

規范和限制用人初始提名權。初始提名權是領導干部第一次提名干部人選的權力。規范初始提名程序，防止用人初始提名環節的隨意性，在一定程度上可以提高賣官行為的難度和風險。要切實做到任何人初始提名都要進行書面提名推薦，填寫初始提名推薦表，再由組織部門根據工作需要和干部選配、班子調整計劃，對各類提名推薦人選是否進入民主推薦環節進行綜合分析、統籌核定，再根據民主推薦確定考察對象，進入選拔任用程序。

積極推行干部任用票決制。票決制的特點是一人一票，買官者要想買官成功，就要賄賂所有成員；而賣官者由于只掌握一票，不能從根本上影響投票的結果，因此，票決制是提高買官賣官行為風險的重要措施，也是防止買官賣官行為的最后關口。實行票決的前提必須是在投票前進行充分的討論醞釀，集中正確的意見，形成最后的決策。要防止投票表決前討論并不充分，甚至形不成討論的局面，而簡單地通過投票表決形成決策，得票多少直接決定了干部能否任用的情況。

強化對干部任用工作全程監督。切實加強對選拔任用干部工作的監督檢查，加大對買官賣官的打擊查處力度，是防止和遏制買官賣官現象的重要保證。組織部門要加強與執紀執法機關、審計等部門的聯系，疏通信息渠道，健全協調配合機制，實行“誰任用，誰負責”和“誰推薦考察，誰負責”的用人失察失誤責任追究制度。凡是有問題的干部得到提拔任用的，必須追究其任用、推薦、考察及主管領導人的法紀責任。

限制官員權力和降低官職含金量。限制官員權力和降低官職含金量，是堅持和落實權、責、利對稱、統一原則的基本要求。限制官員權力和降低官職含金量，必須逐步讓政府權力從社會和市場的諸多領域退出，由社會和市場的力量主導配置資源。要削減并規范官員的權力，使官員權力有限、有度、有責。官員職位除了合理合法的薪金收入、公務消費和職務待遇之外，再也不能得到其他的好處。摒棄了官本位意識，破解了“權力拜物教”，就能有效防止和遏制買官賣官現象。