歷史上的民間賑災組織

董　強

中國是自然災害頻發的國家，水災、旱災、地震等自然災害層出不窮。中國歷代政府都把救災看成是政府的一項重要職責，受災百姓最先想到的也是政府的公共救濟。據史書記載，我國早在夏朝就已有官方的賑災舉措。隨著社會物資財富的不斷增加，民間團體和個人，也開始紛紛參與到賑災活動中來，成為了中國賑災史上一支不可忽視的力量。

古代民間組織

自然災難具有不可預見性和極大的破壞性，從人道主義的角度出發，大多數民眾都愿意貢獻自己的力量，參與賑災救濟。在中國古代，民間賑災主體主要有以下幾類。

宗教團體宗教往往以積德勸善作為箴言，并輔之以因緣果報來勸化百姓，因而當面臨大的自然災害之時，宗教團體就會祈福禳災，并采取具體行動積極投入到地方賑災活動中來。早在佛教傳入的早期，佛寺就以施粥的方式來濟貧賑災，據《魏書》記載，當時的僧尼就親自主持和收養那些因災而無力自存的百姓，政府還把他們劃歸為僧祗戶，交由寺院統一管理，并撥給相應的田地作為實物補助。

唐代是佛教事業發展的鼎盛時期，全國各地都廣建佛寺并衍生出眾多的宗派。隨著寺院經濟力量的增強，許多佛寺都積極投身于地方賑災的慈善活動之中。如唐玄宗開元年間，五臺山的清涼寺就專設粥院，在災年周濟貧民。唐宣宗大中七年，“江表薦饑，殍踣相望”，浙江天臺山的國清寺就施舍糧食，并提供草藥給受災的百姓。

地方士紳士紳作為地方社會的精英階層，不僅在文化上具有優勢，而且擁有相當的財富。地方士紳在很早的時候就積極投身到地方公益事業之中。明清以后，地方士紳的賑濟活動就越發增多，在江南地區還形成了特定的慈善團體與民間慈善組織。

士紳深受儒家思想或佛學思想的影響，認為在積累財富的同時，應當承擔更多的社會責任。因而在地方受災時，處于優勢階層的他們，有責任和義務協助官府組織賑濟。如明宣德年間，江西普遍出現饑荒，地方米價騰貴。官府曾考慮開倉平糶，然庫存有限，無法滿足四鄉的災黎。正當官府躊躇之際，地方鄉紳魯希恭、新淦及鄭宗魯各出粟二千石助賑濟，隨后又有眾多紳民獻捐，暫緩了饑民的乏食之困。

清代以后，江南地方士紳還組織民間慈善團體，不單將賑濟的范圍囿于江南地區，還積極投身到全國的賑災中來。如光緒二年在北方發生了罕見的自然災害，波及整個華北地區。在這種境況下，無錫富商李金鏞、揚州商人嚴作霖以及徽商胡雪巖等不僅在上海《申報》上刊發《勸捐山東賑荒啟》，而且親自前往山東青州設立江廣助賑局，賑濟華北災民。

會館與商會會館最早出現在明永樂年間，是各省縉紳為便利同籍應試士人旅居而在京師與各省城要地創設的。清代以后，隨著全國商貿的進一步發展和興盛，官宦、商賈、工匠流寓足跡遍及全國，無論是北京、蘇州、廣州等懋遷之區，還是秦隴、川渝、演黔等邊陬之地。都有鄉貫設立的會館。

他們不僅給本籍的同鄉提供食宿與差旅，還積極投身于慈善事業。如清光緒年間，黃河在山東決堤，上海的山東會館就多次募款賑災。此外，據史書記載，清中期由于北方頻發水災、旱災，大量北方難民由于生活所迫，蜂擁至經濟相對富足的江南。旅居江南的北方商賈通過會館，組織人員就地安民，給衣御寒，施粥糊口，對于那些想返回故里的同鄉，還給予斧資，助其返鄉。

慈善家明清以來，在各地都涌現出了一批慈善家。慈善家有別于一般的地方鄉紳，他們一生都在行善積德，從事社會公益事業。如清末無錫的大善人余治就是江南有名的慈善家。余治幼年家貧，后以教習為生，在家鄉設立義學多所，還創立了保嬰會、恤嫠會等慈善組織，并著有《得一錄》，此書是清代善書中最重要的一種，也是一部中國慈善史料總集。同治十三年(1874年)，余治病逝于蘇州，當時蘇州城內認識或不認識他的人，都嘆息“善人亡矣”。

西方教會19世紀中葉后，西方勢力逐漸滲入中國，而最早來華的外國人就是傳教士，他們來華設立教堂，傳播西方文化。由于基督教宣揚的是博愛的理念，因此教會也積極投身于中國的慈善賑濟事業。一些傳教士和教會，自鴉片戰爭后，在通商口岸及內地創辦育嬰堂、孤兒院、診所、醫院等慈善機構。如1846年，基督教會即在剛剛開埠的上海租界區設立仁濟醫院，設館以來，用西醫醫藥為貧民診療，對于那些無力繳納藥費的，予以適當減免。

此外，教會還積極致力于賑災慈善事業，在中國賑災史上具有重要的地位。如光緒年間，華北發生“丁戊奇荒”，英國傳教士李提摩太率先聯絡在華外僑，于1877年3月在上海成立了山東賑災委員會。后來，由于災情蔓延華北數省，李提摩太遂在山東賑災委員會的基礎上，籌設了中國賑災基金會，在北方展開募捐、解賑、放賑的工作。

現代民間慈善組織的興衰

建國初期很長一段時間內，都把“慈善”看作是富人偽善的外衣或是帝國主義侵華的一種工具。從1950年開始，政府頒布相應條例，開始對舊社會的慈善機構采取接受、改造和調整的政策。

如民國年間著名的北京香山慈幼院，在建國后由北京市人民政府接管其財產，并結合社會主義三大改造的進程，對慈幼院及其附設工廠做了調整改造。香山慈幼院被改組為公辦學校，不再是孤貧兒童的慈善教養機構，其附屬的“慈型工廠”改為地方的“國營管件廠”，“慈華工廠”改為“國棉四廠”。“慈平工廠”改為“北京制革廠”，“慈成工廠”改為“交通印刷廠”。至此，曾經名揚海內外的北京香山慈幼院便不復存在了。在民國時期，慈善事業最發達的上海，政府也對各類慈善機構進行全面清理整頓，許多民間慈善團體相繼停辦或停止活動，各類孤兒院也劃歸上海市民政局接管。對上海那些接受外國捐贈和津貼的慈善機構，政府采取一律取締的政策，資產全部充公。

20世紀50年代至文革前期，各類社會福利事業基本形成了以政府為主導的體系，民間慈善日漸衰熄，即便存在少量的民間慈善活動，也是由政府所倡導的，可以說民間慈善活動在中國幾乎絕跡。

改革開放初期，中國的慈善事業仍然相對沉寂，但是鑒于政府財力所限，及部分人士的奔走呼號，政府開始重視民間慈善力量。1981年7月，在多方籌措的情況下，建國后中國大陸第一個以募集資金形式建立的非營利性社會公益組織——中國兒童少年基金會在北京成立。基金會在20世紀80年代，曾多次撥款撥物救助我國遭受地震、洪災和火災等自然災害地區的兒童少年。翌年后，宋慶齡基金會和中國殘疾人福利基金會也相繼成立。此外，沉寂多年的宗教慈善組織也得以恢復。1985年在南京成立的南京愛德基金會，是由中國基督教丁光訓主教和匡亞明等人共同發起創辦的民間宗教慈善團體。

20世紀末，在新中國民間慈善史上最重要的兩項慈善公益事業分別是“希望工程”和“春蕾計劃”，從1989年倡議至今，一直受到海內外華人的廣泛支持。1994年4月，建國以來第一個全國性的民間慈善組織——中華慈善總會在北京成立，這標志著中國的慈善事業進入了一個新的發展時期。

責任編輯王凱