綠色貿易壁壘對我國蔬菜出口的影響及應對

陳戴圓

我國是蔬菜生產和出口大國。蔬菜出口逐年上升，己成為我國農業經濟和農民收入的新增長點，但是，隨著世界經濟形勢的變化，特別是近年來興起的綠色壁壘，對蔬菜出口的影響尤為巨大。

我國蔬菜出口的現狀

隨著我國加入WTO，農產品國際貿易自由化的進一步發展，作為我國主要出口農產品之一的蔬菜業迅猛發展。但是隨之而來，我國的蔬菜業也遭遇了前所未有的國際貿易綠色技術壁壘的限制和制約，嚴重影響了蔬菜產業的發展壯大。在我國各類出口農產品中，作為勞動密集型產業的蔬菜，一直是我國較有競爭實力和增長潛力的出口農產品，蔬菜及其制品生產成本遠低于國際水平，在貿易中具有較強的價格和成本競爭優勢。據 FAO 統計，自 1990年以來，中國的蔬菜出口量一直居世界前5位，蔬菜為平衡我國農產品國際貿易做出了突出貢獻。雖然蔬菜出口繼續保持穩定增長態勢，但伴隨著蔬菜出口總量的增長，我國蔬菜出口的優勢則呈現下降趨勢，影響蔬菜出口的消極因素有：技術落后、貿易摩擦、惡性競爭等，其中愈演愈烈的綠色壁壘成為我國蔬菜產品的國際競爭力減弱的主要原因。

我國蔬菜領域存在的諸多問題

農藥殘留問題嚴重，蔬菜業環保意識薄弱，相關“綠色”法規滯后

農民和各蔬菜基地對農藥的特性與成分不完全了解，尤其一些高毒、高殘農藥未被準確識別，在使用時存在一定的隨意性，種植過程中濫用農藥化肥現象普遍。另外，我國屬于發展中國家，與發達國家處在不同的經濟發展階段，我國居民對于蔬菜的質量和安全衛生要求，與國外相比存在相當大的差異。我國蔬菜中農藥最高殘留限量的國家標準無論從數量、限量水平還是標準分類等方面與國際標準仍存在很大的差距。各種有機肥料和化學肥料對環境也造成了嚴重的污染，加上我國的蔬菜企業的質量管理意識、衛生檢疫意識、環境意識淡薄，對于產品的原料控制不夠嚴格，使得產品存在許多質量上的問題，這就給發達國家以可乘之機。

蔬菜種植分散，質量不高，產業組織化低

我國的蔬菜在生產和流通方面仍舊屬于粗放型的發展階段，數量多，質量低。而且大部分菜農仍是分散經營，設施較差，信息不靈，在蔬菜的規范化生產、標準化監控、品牌銷售等方面還做得遠遠不夠。

出口市場單一

我國蔬菜很大部分出口到日本、美國以及歐盟等國家。日本又是我國食品、農產品出口的第一大市場，占我國農副產品出口總量的32％。我國的蔬菜出口過于依賴日本這樣的國家，一旦日本等國的貿易政策發生變動，就將嚴重影響和制約我國的蔬菜出口。比如日本于2006年5月底實施的“肯定列表制度”，各項政策越漸嚴苛，使我國的蔬菜出口越漸受阻。

綠色壁壘對我國蔬菜出口的影響

成本提升，降低了價格的競爭優勢

發達國家對我國蔬菜出口實施的綠色貿易壁壘，目的是保護本國的蔬菜產業和降低我國蔬菜產業的國際競爭能力。發達國家通過實施各種檢疫指標、檢測項目以及對生產加工和包裝等各項要求，可以大大增加我國蔬菜生產經營的成本，使我國蔬菜參與國際市場的交易費用大大增加，國際競爭能力相應減弱，從而達到保護其本國蔬菜產業和限制我國蔬菜產業的目的。

市場門檻提高，我國跟上節奏困難

強制性技術標準在生產中的應用——一些發達國家利用自己先進的農產品生產、加工技術和管理優勢，往往通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制進口我國蔬菜。由于我國蔬菜生產量大、面廣，生產加工技術落后，管理水平低，集約化和產業化程度不高，不僅蔬菜產品的外觀，如大小、形狀、色澤和整齊度及內在品質如糖份、礦物質、維生素營養成份含量與發達國家有較大差距，而且蔬菜食品的包裝、保鮮、冷藏、貯運等環節也難以達到國際標準，極大地限制了國際市場的開拓。

各種法律和認證體系的建立——美國食品與藥物管理局(FDA)強制實行的 HACCP(危害分析關鍵點控制技術)方案，己被聯合國法典委員會及許多發達國家認可，并成為全球食品界檢驗和控制產品質量的共同準則。日本已經正式實施的“肯定列表制”大幅抬高了中國出口農產品的技術門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到 6000 多家對日農產品出口企業，以及主產區的經濟發展和農民增收。

另外，衛生檢疫標準越來越嚴——世界衛生組織(WHO)和聯合國糧農組織(FAO)為此制定了許多檢測和管理目標，如日本制定的“植物檢疫法實施規則” 曾使我國輸日蔬菜多次遭到退貨或銷毀的厄運，特別是菠菜出口歷經坎坷，使我國農民束手無策，經濟損失慘重。

針對綠色壁壘我國的應對對策

綠色壁壘所采用的技術標準通常是以先進的環保技術為基礎，這就要求我國蔬菜的種植業、加工業進行技術和制度創新。通過制度的設計與強化實施并逐步最終放棄傳統的發展模式，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。將環境保護由末端治理變為源頭防控，努力走上一條可持續發展之路有利于我國改善種植方式和環境保護。

完善農產品質量標準體系

建立與國際接軌的農產品安全質量和衛生標準體系。參照國際食品法典委員會（CAC）和世界衛生組織（WHO）等國際組織的標準和有關發達國家的標準，結合我國實際，逐步制定農產品的安全質量標準、合格評定程序和檢測方法。在蔬菜生產基地推行“良好農業操作規范”，抓住蔬菜安全衛生問題的關鍵控制點，規范生產基地農藥的管理和使用，確保在生產過程中無農藥污染。

分布推行集約化生產，有組織聯合生產

農業產業化有助于將分散的農民組織起來，通過規模擴張帶來規模收益和產業鏈的延伸，而且通過組織和制度創新節約交易費用，給農業生產經營企業帶來豐厚的利潤回報。因此，有必要通過蔬菜產業化經營加速我國蔬菜出口企業發展的步伐，統籌安排蔬菜產前、產中、產后，使產供銷各個環節得到協調發展，實現規模經營。

發展多元化蔬菜出口市場

目前，我國的蔬菜出口企業不應只把目光集中在單一市場，應選擇合適的區域市場和細分市場，創辦跨國公司，建立國際營銷網絡，實現蔬菜國際化經營，從而繞過區域化和貿易集團化的國際貿易壁壘，實現出口市場多元化。同時，加大貯運技術攻關，擴大蔬菜的運銷距離和范圍，開拓多地域國際市場，增強我國蔬菜出口企業在國際市場上的競爭力。

培養和引進專業化的蔬菜出口營銷人才

目前，雖然有許多專業化的出口公司經營蔬菜出口，但我國蔬菜出口的主體大部分卻是農民。由于不了解國際貿易規則、現代營銷知識和國內外市場行情，他們難以把握市場機遇。因此，應當造就一支懂得專業知識、懂得國際貿易規則、能合理利用TBT和SPS等有關規則，具有現代營銷知識和外語水平的專業蔬菜出口營銷隊伍來開拓國內國際市場，以便我國直接參與全球蔬菜生產、營銷和產品的分配，以獲取利潤，提高我國蔬菜出口的經濟效益。

（作者單位：四川師范大學經濟與管理學院）