再議主權財富基金

李仲周

國內已有人呼吁建立外資審查委員會之類的機構，對外資并購實行有效的監控。這樣的機制也可以用來反制外國對我國企業在境外投資所受到的種種歧視，維護國家的合法權益。

在本刊第57期曾論及從容面對主權財富基金之爭。這里要講的是避免觸動某些發達國家的敏感神經。由于西方某些人熱炒中國經濟威脅論，使一些發達國家風聲鶴戾，聽到中國主權財富基金就不寒而栗。其實，近期對全球主權基金又有新的估算，已達33000億美元。中國的3000億僅是個零頭而已，何必驚慌。

當然我們也可以設身處地替人家想一想，人家是怕我們收購他們的支柱企業。我們國內不也有這種擔憂嗎？我們應該平心靜氣來對待。記得李嘉誠的長江集團要投資巴拿馬運河的碼頭，美國就很緊張，說香港回歸中國后，就等于中國控制了巴拿馬運河水道，威脅到美國的安全。事過之后人們就會發現那種推測很荒唐。巴拿馬運河就在美國眼皮底下，記得當年，美國派直升機把巴拿馬總統諾列加都抓走了。誰敢惹美國，一個碼頭怎能威脅美國的安全。不過，從中國投資公司和匯金公司自身利益考慮，既是以營利為目的，以獲取更高回報為目的，最好還是保持低調經營，不去觸動東道國的敏感神經。

在歐洲，各國的態度不盡相同。英國就公開宣布歡迎主權財富基金投資，而德國正在制定法律限制主權財富基金投資。在美國，設有外國投資審查委員會對外國投資或并購進行嚴格審查，2007年10月又通過了《外國投資與國家安全法》，更加嚴了對外國投資的審查。美國的投資環境明顯惡化，反映了美國保護主義趨向高漲。不論美國或其他國家，此類限制外資措施都冠以堂皇的國家安全桂冠。自去年以來，中國的中海油、海爾、華為、中興等并購案均遭否決。這是中國在融入世界經濟的過程中難以避免的障礙。尤其是當前面臨世界經濟低迷，保護主義更加彰顯。中國企業走出去，投資歐美的路不太容易，需要徐圖進取，早謀對策。

外資對中國經濟發展貢獻良多，毫無疑問中國還會歡迎外資，特別是高質量的外國資本來華投資。但是開放應該是對等和互惠的。現在中國已經不再是資本奇缺的年代。為了產業升級，為了保護環境，為了可持續發展，為了國家經濟安全，中國對外資不會兼收并蓄，而是會有選擇性地吸引外資，為了國家安全也應該對外資并購我國敏感企業有所控制。國內已有人呼吁建立外資審查委員會之類的機構，對外資并購實行有效的監控。我國的一些法律如《外貿法》已含有國家安全條款。應該有相應機制來體現這些條款的精神。這樣的機制也可以用來反制外國對我國企業在境外投資所受到的種種歧視，維護國家的合法權益。

現在正是考慮建立這種審查機制的適當時機，但這種審查機制應該是開放性的，其目的是保護國家的核心利益，不是為了保護某個企業。不是事無巨細地事事都審，成為沒有效益的官僚機制。這樣的機制應該符合多邊貿易體制的基本原則和規則，由一個觀念開放、熟悉國際競爭規則的政府機構來牽頭，各相關部委共同參與，最高決策權在國務院總理。它可以根據國際貿易環境的變化適時調整戰略，以利于中國有效而順利地融入世界經濟體系。