落實科學發展觀推進海西安全發展

李　川

今年6月是第七個全國“安全生產月”。以“治理隱患，防范事故”為主題的“安全生產月”系列活動正在全省各地扎實有序展開。貼近群眾、貼近生活、貼近實際的“安全生產月”系列活動必將進一步推動安全生產“隱患治理年”、“基層基礎建設年”和“百日安全督查專項行動”等各項工作的落實，進一步推動全生產方針政策、法律法規以及安全知識的普及，進一步推動科學發展觀的落實和海西安全發展。

省委、省政府歷來高度重視安全生產工作，省委書記盧展工、省長黃小晶多次作出重要批示，各級各部門采取一系列有力措施，切實加強安全生產各項工作。建立了履職報告制度，落實行政“一把手”安全生產責任，以兩個主體兩個責任制為核心內容的責任體系更加健全；創新安全監管機制，綜合監管和行業管理責任更加明確。全省安全生產形勢持續穩定好轉。2007年與2003年相比，全年全省安全生產事故少發生16904起，下降39.4%；事故死亡人數減少1141人，下降21.4%；億元GDP生產安全事故死亡率下降46.2%；工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率下降35.1%;道路交通萬車死亡率下降47.0%；煤礦百萬噸死亡率下降79.9%，達到全國小煤礦先進水平。今年1-5月，全省各類生產安全事故發生起數、死亡人數、受傷人數，同比分別下降18.5%、8.6%、19.4%，其中煤礦發生事故起數、死亡人數，同比分別下降30.0%和35.7%。但是，我們還要清醒地看到，有些地方思想認識不到位、責任主體不到位、安全監管不到位的問題依然存在，制約著安全生產態勢的根本好轉，必須保持清醒的頭腦。

推進安全發展，體現了科學發展觀“以人為本”的本質特征。科學發展觀的本質和核心就是以人為本，以人為本首先要以人的生命安全為本。人們對生命的關愛是經濟發展和社會進步的體現，保護人的生命安全和健康是“以人為本”的基本要求，也是安全生產的最終目的。安全發展是以人為本的協調發展，推進安全發展，就是要求經濟與社會的發展必須以安全為基礎、為前提、為保障，不能以浪費資源、破壞環境為代價，更不能以犧牲人的生命和健康為代價。

推進安全發展，體現了科學發展觀“全面、協調、可持續發展”的基本內容。發展是硬道理，發展是執政興國的第一要務。安全發展是可持續的健康發展，是人與自然的和諧發展。推進安全發展要求國民經濟以及各行各業、各類生產經營單位的發展都必須自覺遵循黨和國家安全生產方針政策和法律法規，既要以資源、環境能夠承載為前提，更要把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全科技不斷進步、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，決不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，換取短期、局部的發展。

推進安全發展，體現了科學發展觀“統籌兼顧”的根本要求。落實科學發展觀，必須做到統籌兼顧。“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”，是新一屆黨中央領導集體對發展內涵、發展要義、發展本質的深化和創新，蘊含著全面發展、協調發展、均衡發展、可持續發展和人的全面發展的科學發展觀。實現“五個統籌”，必須推進安全發展，實現人與自然的和諧相處，使安全生產與經濟發展和社會進步相適應。

推進安全發展，體現了科學發展、社會和諧的內在要求。安全生產是當前人民群眾高度關注的熱點問題之一，是社會和諧的基本要求和社會管理的重要組成部分，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。實現安全發展，必須貫徹依法治國的方略，建立完備的法律體系，形成規范完善的法治秩序；必須嚴厲打擊無視生命安全、踐踏勞動者生命安全和健康權益的非法違法行為，維護社會公平和正義；必須建立安全誠信機制，使安全生產成為企業的自覺行為，在全社會營造“關愛生命、關注安全”的氛圍。

安全發展是個系統工程，既需要安全文化、安全理論的引導，也要有人才技術的支撐，又要有安全體系、管理機制的保障。大量實踐證明，沒有安全發展，就沒有安定的社會秩序，就沒有健康的社會環境，就沒有穩固的社會發展基礎。搞好安全生產，實現安全發展，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。落實科學發展觀，實現安全發展，必須解決一些關鍵性問題：一是思想認識問題。必須站在講政治、保穩定、促發展的高度，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，牢固樹立經濟建設與安全生產同步抓、人的生命價值高于一切、安全效益和經濟效益同時出、抓安全生產也是政績的思想，克服重經濟發展、輕安全生產的錯誤行為，樹立所做工作有利于經濟建設發展進步、有利于社會的安定穩定、有利于人民群眾生命健康的政績觀。二是機制創新問題。牢牢掌握安全生產主動權，切實探求和把握安全生產的內在規律，建立安全生產長效機制，關鍵在創新機制、體制，努力實現“四個轉變”、構建“五個體系”、提高“五種能力”。即：從以行政手段為主向以法制手段為主轉變，從階段性的安全專項整治及突擊式、運動式的安全檢查向經常性、長期性的規范化、制度化的安全監管轉變，從事后查處向事前防范轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變；構建安全生產工作目標責任體系、安全生產法律法規體系、安全生產技術和經濟政策體系、安全生產應急救援體系和安全生產監督管理體系；提高政府應對突發事件的能力，企業防范事故和整改隱患的能力，職工識災、防災和自我保護的能力，安全監管部門依法行政、科學行政、民主行政的能力，和諧推進安全與發展的能力。三是工作手段問題。要按照科學發展觀要求，綜合運用行政、法律、經濟、科技、文化“五種手段”開展工作，促進生產安全，推動安全發展。即：運用行政手段，強化各級黨委政府的責任，落實專項整治，嚴格責任追究，建立安全生產許可制度及安全標準等；運用法律手段，完善安全生產法律法規和規章，強化行政執法，建立和完善安全生產市場準入、監管和淘汰機制；運用經濟手段，提高具有安全生產保障的企業生產能力，安排專項資金用于公共安全重大隱患治理、科研、教育培訓、表彰獎勵和應急救援保障；運用科技手段，鼓勵和引導企業走科技興安的道路，積極推動企業采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法；運用文化手段，建設安全文化，強化全民安全意識，引導和啟發全社會重視人的生命價值。

2008年是新一屆政府全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是全國安全生產“隱患治理年”和我省安全生產“基層基礎建設年”。我們必須深入貫徹科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“四謀發展”實踐主題，把握“四個重在”實踐要領、朝著“四求先行”實踐方向、落實“四個關鍵”實踐要求，以認真開展好今年的“安全生產月”活動為契機，切實抓好當前安全生產各項工作。要扎實推進“隱患治理年”工作。按照分級監控治理的原則，落實政府監管責任和企業主體責任，建立隱患排查治理長效機制，落實重大事故隱患政府掛牌督辦，促進隱患排查治理工作常態化。要扎實推進“基層基礎建設年”工作。不斷強化機構隊伍建設，延伸安全監管到鄉（鎮）、村（居），規范行政委托執法，進一步督促企業自主抓好安全生產，推動安全標準化建設，打造本質安全型企業。要扎實推進重點行業專項整治。按照今年的專項整治方案，通過采取聯合執法、重點打擊、加強監管等措施，促進重點行業領域安全生產形勢穩定好轉。要扎實推進百日督查專項行動。按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，認真組織綜合督查和專項督查，加強效能監察，認真查找問題，消除隱患，促進“隱患治理年”、“基層基礎建設年”工作落實，促進企業主體責任和政府監管責任到位，促進安全生產長效機制建設。

（編輯/游振云）