美國再添知識產權新法案

楊國華：中國駐美國大使館知識產權專員

新法案在民事、刑事和行政方面，比較全面地加強了美國的知識產權保護制度，并將對美國的國際知識產權保護戰略產生一定的影響。

約翰·科尼爾斯（John Conyers）是美國眾議院第二資深的眾議員。他連任二十一屆，已經在國會山工作了42年！難怪他能夠擔任權力赫赫的司法委員會（Committee on the Judiciary）主席。這個委員會負責監督司法部（包括聯邦調查局）和聯邦法院，還主管版權、憲法、消費者保護和民權等重要事項。作為立法者，他最為驕傲的是，他提出的一系列法案最終成為美國法律。

2007年12月5日，他又有了一個大動作，提出了《優化知識產權資源和組織法案》（Prioritizing Resources and Organization for Intellectual Property Act, PRO IP Act）。

在司法委員會的討論會上，他解釋說，該法案的目的，是改善美國國內和國外知識產權執法。法案共分五章。第一章是關于加強民事和刑事法律的內容，包括對假冒盜版行為加大處罰，統一沒收程序，規定出口假貨為非法，消除影響已注冊版權執法的漏洞。第三章是關于設立了知識產權執法代表，負責協調整個聯邦政府的執法行動。該代表屬于總統行政辦公室，在其他各部門的配合下，為全國知識產權執法制訂“聯合戰略計劃”（Joint Strategic Plan）。第四章和第五章是關于加強行政部門的能力，包括在司法部重組知識產權執法，增加調查和起訴犯罪的資源，設立知識產權執法協調員和增加知識產權專員以增強外國對知識產權的尊重。該法案還授權撥款2500萬美元給州和地方政府打擊知識產權犯罪。

約翰·科尼爾斯認為，知識、創造和產業對于美國的經濟強盛至關重要，而知識產權法律為鼓勵新發明提供了重要動力。知識產權是美國商業增長的基礎，但美國和全球日益增加的知識產權盜竊，正在威脅著美國未來的經濟繁榮。保守的估計是，知識產權盜竊每年給美國經濟造成的損失達2億到2.5億美元，損失75萬份工作。不僅如此，知識產權盜竊還對公共健康與安全帶來了危險，因為處方藥、食品、電器、汽車和飛機零部件等等越來越多成為知識產權竊賊的目標。

他承認，為應對知識產權盜竊增加所帶來的威脅，美國政府增加了知識產權執法資源，并建立了新的機制。司法部增加了知識產權起訴的檢察官，專利商標局實施了在海外派遣知識產權專員的計劃。然而，這些資源的增加，沒有跟得上假冒盜版產品生產和銷售的快速步伐。不僅如此，有證據表明，知識產權竊賊變得越來越復雜，采用松散的組織和分散的國際化網絡轉移非法產品。這些網絡能夠快速采取新的技術、戰略、供應商和分銷商，熟練地規避偵查、逮捕和起訴。

有鑒于此，在國內和國際加強知識產權執法很有必要。本法案將加強民事和刑事處罰，使得商業規模的盜竊利潤減少但容易起訴；在總統行政辦公室設立牽頭人，讓總統更加有效地協調聯邦政府的執法；增加執法力量，包括增加調查和起訴國際知識產權犯罪的力量。

這番說辭看來“合情入理”。2008年5月8日，美國國會眾議院以410票對11票的大比分，通過了這一法案。美國商會和美國全國制造商協會等有影響的產業組織隨即發表聲明表示贊揚和支持。有分析認為，國會民主黨與共和黨議員對加強知識產權的法律救濟有較為廣泛的共識，行政部門也沒有明確表示反對，因此該法案有可能經參議院表決和總統簽署后，全部或部分成為法律。與近年通過的法律和參眾兩院的現有法案相比，這個法案在民事、刑事和行政方面，比較全面地加強了美國的知識產權保護制度，并將對美國的國際知識產權保護戰略產生一定的影響。