金融支持災后重建的九項建議

滕興才

中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長助理、國際金融研究中心研究員何帆表示，在災后重建時期，金融機構可以發揮自身優勢，參與多方面的工作。

為此，他提出災后重建中金融支持的九項政策建議。

第一，目前的當務之急是幫助災區人民保護好其財產安全，確定銀行存款、房屋按揭、保險、基金和股票等金融資產的歸屬。金融機構應盡快辦理理賠手續，妥善處理房屋按揭等問題。

第二，金融機構可以利用自身的信息優勢，幫助政府收集和準確評估災害帶來的損失，協助政府在災區進行普查，了解災區的需求，尤其是在恢復生產經營活動方面的需求。

第三，金融機構可以利用在資金管理方面的優勢，將政府向災區發放的各類補助通過銀行卡形式發放，確保資金直接到達個人手中，提高政府辦事效率，避免官僚主義和腐敗問題，并且為災區人民帶來很多便利。在政府援助和各界捐款陸續到位后，銀行還應該在管理這些資金方面提供更多的支持。

第四，銀行可提供各種優惠貸款，比如災區人民重新修建住房或修補原有住房，或是就業創業，銀行的貸款將是有力的支持。根據國際經驗，這部分貸款應以短期、低息貸款為主，財政部應對有關的貸款金融機構補貼利息。

第五，銀行還應向與賑災有關的企業提供傾斜貸款，如在救災時期，需要大量帳篷、活動房屋、藥品等物資，生產企業可能遇到生產能力不足、原料采購緊張等問題，銀行可以為這些企業提供緊急貸款，幫助其擴大生產。

第六，隨著經濟活動逐漸恢復，比如在災后重建中大量基礎設施工程的興建，可能會采取“以工代賑”方式雇用大批當地工人。災區的工廠企業也將逐漸恢復生產經營，人們的收入將逐漸提高，儲蓄和投資意愿將隨之提高，金融機構在幫助當地人民理財投資方面的任務將越來越重要。

第七，金融機構應與政府、慈善機構及其他NGO建立密切的合作關系，協調捐款與貸款的關系，發揮出“向上滴流”效應，即以較少的補助啟動，并保障得到補助的人們很容易得到優惠貸款，從而較好地解決資金來源問題，同時又能改善激勵機制。

第八，災后金融機構提供貸款遇到的一個困難是受災群眾很難提供抵押品，因此租賃的方式更適合于向災區提供幫助。采用租賃方式，機器設備等的所有權仍然在貸款者手中，這對貸款者和借款者來說是一個雙贏的結果。

第九，保險是應對不測風云的根本之策。但是，由于經濟較為落后，災區的保險覆蓋面較小，專門針對地震、洪水等自然災害的保險形同虛設。從長計議，應盡快發展災害保險。從災后重建的迫切需要來看，可以將慈善和保險結合，吸收慈善資金，為災區的人民尤其是經濟困難者提供保險。（摘自2008年6月6日《中國青年報》）