山東慈善的思考

本刊記者

2008年1月11日，我應邀到威海參加“山東慈善工作座談會”。我曾注意到，在此次會議之前的2007年6月份，山東省慈善總會、省民政廳和大眾日報社組成的聯合調查組到威海調研，并寫出了很有些分量、能給人們許多啟示的調研報告：“大力發展慈善事業完善社會保障體系——威海市加快發展慈善事業的調查與思考”。我還注意到，這一年的10月中旬，山東省政協副主席、省慈善總會會長謝玉堂率由省慈善會相關部門負責人及專家、學者組成的調研組，在威海就當地慈善事業發展進行多方面的考察調研。調研后，謝玉堂會長指出：威海市將慈善事業作為改善民生的重要舉措，構建起了保障慈善事業發展的長效機制，有利于和諧社會的建設。威海開展慈善活動的經驗，將作為典型在全省推廣。

三個月后，山東省慈善工作座談會便在威海召開了。參加座談會的不但有山東各地慈善會的領導，還有當地或黨委、或政府、或政協、人大的領導同志。山東省省委副書記劉偉同志專門致信，對這次會議的召開表示祝賀，并對進一步做好新形勢下全省的慈善工作提出了很明確的要求。副省長郭兆信同志冒著大雪專程來威海參加這次會議，作了一個很重要、很明確、讓所有與會者都會記住的報告。謝玉堂會長說，省委書記李建國同志、省長姜大明同志對這次會議也很重視很關心，會議前曾幾次過問這次會議的準備情況。

由此我們可以看到為開好這次“慈善工作座談會”，山東省慈善總會做了多么精心的準備，山東省委省政府又是多么重視這樣一個普通的慈善工作的座談會。普通變得一點都不普通了，因為這已經是個閃光的范例，一個值得大家、特別是我們的領導同志關注、學習的典型了。

威海市委的調研課題

一大本由威海市委課題組完成的一份調研報告：《比較與借鑒——威海慈善事業發展研究》擺在與會者面前。我很興奮，也有點驚奇。我好像還是第一次看到一個城市的市委把慈善作為如此重要的課題研究，并有了如此重大的成果。

我迫不及待地打開這厚重的、內容翔實、有十多萬字的大書，首先看到的是山東省委省政府研究部門、省民政廳、省慈善總會對這份厚重課題成果科學的認真負責的評價。我定睛看，看到了威海市委、市政府對慈善事業的關注、重視、支持，也看到了山東省委、省政府對全省慈善事業的支持和期待。這種關注、重視、支持、期待已經不單單是在物質上、行動上了，已經上升到了理論的高度。

這個調研成果，有對威海慈善事業詳盡、科學的調查分析，也有對比國內外一些慈善組織成功經驗的研究、思考。

一個地方的黨委，最高領導機構，對慈善理論能如此重視，能有如此高深的研究和成果，實在難能可貴。他們重視慈善理論，無疑是想使這個地方慈善事業有一個更新更好更高水平的發展。他們已經這樣做了，這個城市的慈善事業也確實有了驚人喜人的發展。

……

在這次會議上，我還看到了另外一份調研報告，也是威海市市委的佳作。這份調研報告的材料全部來源于威海市委市政府機關的干部。2007年春節前夕，威海市委市政府交給家在威海鄉下的干部一項調研任務：回鄉探親時要了解當地村民，特別是貧困村民的生活狀況、導致貧困的原因、愿望要求等。家在城市的干部也同樣要對所在社區的貧困居民的情況作深入的調研。這次調研，使威海市委市政府的領導對全市貧困群體的真實情況有了很全面、很深入的了解。比如，他們了解到，農村的貧困人口因病致貧占很大比例。這種情況不僅在鄉村，在城市也同樣存在。2007年威海城市低保對象中醫療費超過l萬元的因病致貧戶4800多戶，扣除醫保、合作醫療報銷部分，缺口資金1.2億元。

威海市委市政府的這些調研工作，使他們更好地在思想上情系民生，在工作上傾注民生，在制度上保障民生，同時，也使他們對如何更好地支持本市的慈善事業，更好地發揮慈善組織在構建和諧社會方面的補充作用有了更理性的思考、明確的認識。近年來，威海市各級財政用于社會救助的資金逐年增長，社會救助工作成效顯著，各級通過加大財政投入，加強載體平臺建設，健全運行機制，初步建立了以城鄉低保、農村五保、醫療救助等十項救助制度為主要內容的新型社會救助體系，初步構筑了社會救助安全網。他們清醒地認識到要實現“不讓一個困難群眾‘過不去”的目標，必須充分發揮慈善救助的輔助作用，同步推進政府主導的社會救助網和社會參與的慈善救助網建設，實現政府保障能力同社會互助方式互聯、政府資源同社會資源互補、政府行政力量同社會動員力量互動，形成社會保障工作整體合力。這個合力，目前在威海正發揮著越來越大的作用。

威海慈善的影響力

大家都向往威海，因為威海是一座美麗的海濱城市，在世界人居環境最優美、最舒適的城市中，威海無疑問地應該榜上有名。現在，當人們置身在威海的大街小巷，鄉間地頭，還會感受到迎面吹拂的海風中有一種甜膩膩的味道：人們在威海隨時隨處都會感受濃郁的愛的氛圍，都會感受無處不在的慈善援手。威海還是美麗的愛心城市，是愛的海。

出差到威海，在賓館、酒店和一些公眾場合，人們總能看到威海慈善總會印制發放《勸募宣傳手冊》，里面詳細解釋捐贈方式、相關政策和資金使用情況。威海的電視上天天有慈善之影，電臺廣播里天天有慈善之聲，報紙等媒體上天天有慈善之文，在城市主干道、重要公共場所隨時都能看到宣傳慈善的橫幅。威海的老板、各界人士，乃至富裕起來的百姓見面的問候語已經不是“你吃了嗎?”而是“你捐了嗎?”

威海市轄三市一區和兩個開發區，面積5698平方公里，人口249萬。在全國和山東都不是很大的城市，盡管這些年來威海社會經濟的發展取得了令人矚目的成就，但其經濟實力在山東還不是排在前面的。可剛剛過去的2007年，威海慈善會在全市開展的以“攜手慈善·共建和諧”為主題的慈善月活動中，直接接收捐款多達5900多萬元。超過以往五年的總和；企業認捐慈善基金突破14億元。這樣，2007年當年可用于救助貧困群體的善款達1.5億元，這之后10年每年可用善款都不會少于1億元。

對于這樣規模的一個城市，在這樣短的時間里，慈善組織募捐和救助能有這樣大的成果，真是我國慈善事業進程中一個大的驚喜。這樣的成績甭說是威海這樣不很大的城市，就是我國的一些省、一些很大的城市，目前還很難達到這樣的募捐和救助水平呢!

威海市慈善工作確實是值得學習、借鑒的。山東的這次會議上，大家看到威海積極探索創新慈善運作模式，走出了一條“領導帶頭勸募、輿論宣傳發動、重點企業為主、社會廣泛參與”的慈善工作新路子，在全省獨樹一幟，開創了慈善事業發展的新局面。

大家都感受到，威海市的各界人士、廣大百姓的慈善意識相對來說是比較濃厚的。威海現在已經把慈善理念的教育和培養納入公民道德教育體系，作為社會主義精神文明建設的重要內容；威海的大中小學及幼兒教育中，

已經增加慈善教育內容；各級黨校還專門開設慈善教育課程，培養公民和社會各界參與慈善事業的責任感。慈善的宣傳能有這樣的措施、這樣的力度，威海市廣大民眾的慈善意識怎么能不提高，大家參與慈善的積極性怎么能不高漲?

威海的慈善募捐和慈善救助活動中，黨員干部的模范帶頭作用是十分突出的。威海市“慈善月”活動中，市五套班子領導率先垂范，廣大黨員干部積極跟上，充分發揮先鋒模范作用，為社會各界作出了表率。機關事業單位公職人員、各行各業的黨員干部自覺響應市委號召，走在慈善捐贈最前列，以實際行動踐行了“執政為民”理念。威海市“慈善月”社會捐款中，黨員干部和公職人員捐款額每次都能占全部捐款的75％以上。

在創新運作方式，探索慈善事業發展長效機制：加強組織建設，不斷加強公信力方面，威海的做法也是令人耳目一新的。

典型的力量

山東慈善事業的大發展，典型的作用十分突出。謝玉堂會長真是一個善于發現典型、總結、用典型推動全省慈善工作的一個高手。2006年10月我曾參加了山東省慈善總會在濟南平陰縣召開的慈善組織網絡建設現場會。那次會議介紹推廣了平陰縣慈善網絡建設的經驗，對山東全省的慈善網絡建設起到了極大的推動作用。那次會議之后一年多一點的時間，山東17個市的慈善總會已全部成立；158個縣(市)區、開發區建立的慈善總會迅速增至150個，達到95％；1932個鄉鎮和街道辦事處的分會也已成立1669個，達到86.4％，村級的慈善聯絡站也已普及到66％。這次座談會上，引發了全省慈善網絡建設的情況的圖表。謝玉堂會長要求大家認真看一看，找一找差距在什么地方，建議在2008年“慈心一日捐”的動員大會上，各市市委書記的動員講話要加上這個內容。各市慈善總會要加大工作力度，到4月底，推動督促縣(市)區慈善總會盡快把鄉鎮、街道慈善分會和村(居)級慈善工作站建立起來。

關于這次會議，謝玉堂在講話中要求，各市要參照威海的經驗大力開展慈善工作。謝玉堂會長說：“因為這個會議關系到今年黨委、政府工作的大舉措，所以會后一定抓緊時間，首先把會議的主要精神向市委書記匯報，取得一把手的認可，爭取一把手的支持。在這個前提下，再向市長單獨匯報一次。讓兩個一把手先統一思想，提高認識，明確任務，爭取他們對這次會議具體貫徹落實給予最大的支持。在這個基礎上，建議召開市委常委擴大會，最好擴大到縣(市)區黨政兩個一把手和市直有關部門負責人，認真匯報威海市的領導發動、輿論推動、企業帶動、上下聯動四個基本經驗。特別是市委書記親自發動，企業‘留本付息、合同捐贈兩條基本經驗要匯報好。一定爭取市委書記在這個會上有一個明確的表態講話。會后，成立一個分管領導為主要負責人的領導班子，搞出一個詳細的工作計劃。”

大家看看，這是一個多么具體、多么有力度的貫徹會議精神的意見。各地都這樣做，山東全省的慈善工作怎么不會有更大更快更好的發展。

謝玉堂會長還提出了一個很具體的計劃，比如要求各地慈善會利用春節放假的機會，參照威海市的做法動員一批回鄉過節的干部搞一個針對弱勢群體的社會調查，寫出調查報告，然后進行匯總。再如要求大家搞一個走訪計劃。參照威海市的經驗，由市和縣(市)區主要領導帶領，利用春節前送溫暖的機會，對貧困村和困難群眾進行一次比較詳細的實地調查走訪，看看貧困村的現狀，增強做好慈善工作的責任感和使命感。

……

這次會議我又看到了濟寧慈善會的會長。2007年12月國際慈善論壇在濟寧召開時，濟寧慈善的經驗也曾給我留下了極為深刻的印象。我還直想著應該在我們的《慈善》雜志上做個介紹。我和濟寧的會長打招呼，還沒等我說什么，他便很誠懇、并有些急切地說：“我們回去還得大干!”