公共場(chǎng)所募捐箱存在的問題和對(duì)策

單德洋　余　銘

江蘇省姜堰市慈善協(xié)會(huì)從2004年起，精心制作了3種不同款式規(guī)格募捐箱25個(gè)，分三批投放城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所。近年來，這些募捐箱出現(xiàn)了一些問題。因此，建立公共場(chǎng)所慈善募捐箱長(zhǎng)效管理機(jī)制，已是迫在眉捷。

一

1．募捐箱被排擠挪位“關(guān)禁閉”：在城鄉(xiāng)哪些公共場(chǎng)所什么位置投置募捐箱，事先都是由慈善機(jī)構(gòu)與投放單位共同商定的。但后來有些單位擅自將募捐箱從大廳顯著位置挪到拐角“靠邊站”。有個(gè)別單位甚至將募捐箱收進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)。在慈善機(jī)構(gòu)工作人員的再三追查下，該單位負(fù)責(zé)人解釋說是因?yàn)榍耙欢螘r(shí)間開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，怕上級(jí)考核驗(yàn)收扣分，所以，才讓募捐箱暫時(shí)回避了一下。除此之外，有些單位以募捐箱與大廳環(huán)境不協(xié)調(diào)為由．拒絕設(shè)置募捐箱。

2．募捐箱成了垃圾箱：在姜堰的一些車站、旅游景點(diǎn)、商場(chǎng)、超市、賓館、飯店、銀行、醫(yī)院、婚姻登記處、行政服務(wù)中心內(nèi)，人們都會(huì)看到市慈善協(xié)會(huì)設(shè)置的募捐箱。有些募捐箱內(nèi)遠(yuǎn)看已經(jīng)被裝了不少，走近細(xì)看，里面竟摻雜著許多廢棄物，形形色色，其中最多的是買東西的小票，還有廣告宣傳單等一些廢紙，有的甚至把吃燒烤羊肉串中的竹簽也投進(jìn)去了。有些購(gòu)物小票之類大概是隨零錢放在一起，被順手投進(jìn)了募捐箱，個(gè)別募捐箱內(nèi)廢棄物一度比愛心款還多。

3．募捐箱時(shí)有損壞：相比之下，投放于人流量較多的商場(chǎng)、超市的慈善募捐箱，比投放于其它地方的募捐箱效果要好些，捐款也多些。但是，募捐箱損壞也相對(duì)較多。不排除募捐箱的質(zhì)量問題，也反映了被投放單位日常監(jiān)管不力；同時(shí)也說明了一些低素質(zhì)市民對(duì)募捐產(chǎn)生抵觸而制造的“惡作劇”。如投放在某超市內(nèi)募捐箱，四年修理了三次，僅維修費(fèi)就花去上百元。不少市民說：“不捐款又不強(qiáng)求你捐，丟廢棄物、損壞募捐箱，這太不道德了。”

4．募捐效果不太理想：據(jù)姜堰市慈善協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，4年時(shí)間里，25個(gè)募捐箱共上繳善款4.7萬元，最多的募捐箱上繳5950.45元，最少的募捐箱上繳75.95元。平均每個(gè)募捐箱每月募集到善款僅18.82元。當(dāng)然，慈善機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所投放募捐箱，主要目的并不在捐款的多少上，而是想通過這一不花錢的廣告形式來宣傳慈善事業(yè)，增強(qiáng)市民慈善意識(shí)，有人拿投放于公共場(chǎng)所慈善募捐箱與宗教場(chǎng)所的功能箱相比較后感到困惑，為什么宗教場(chǎng)所功德箱不但捐款多，而且廢棄物少，而公共場(chǎng)所的慈善募捐箱遠(yuǎn)不及它。這最起碼說明，當(dāng)今社會(huì)宗教思想已漸入人心，而慈善機(jī)構(gòu)社會(huì)的公信力、公眾的慈善理念急待增強(qiáng)。

二

投放于公共場(chǎng)所慈善募捐箱，能否正常規(guī)范有效運(yùn)作，是衡量一個(gè)地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展程度的風(fēng)向標(biāo)。針對(duì)上述問題，姜堰市慈善協(xié)會(huì)作了如下探索：

1．加大慈善宣傳力度，爭(zhēng)取公眾認(rèn)可和支持：目前，姜堰市慈善協(xié)會(huì)已將25個(gè)募捐箱全部清楚地標(biāo)明會(huì)徽名稱、聯(lián)系電話、張貼了勸捐標(biāo)語口號(hào)；還與新聞媒體一道，制作了“慈善募捐箱不是垃圾箱”的專題片，對(duì)市民進(jìn)行警示教育。當(dāng)市民從電視上、報(bào)紙上看到公共場(chǎng)所募捐箱內(nèi)那么多廢棄物和募捐箱遭人為損壞的鏡頭畫面后．紛紛遺責(zé)極少數(shù)人的不文明行為。通過多種新聞媒體宣傳后，募捐箱內(nèi)廢棄物、箱體損壞現(xiàn)象明顯減少。

2．簽訂協(xié)議，試行市場(chǎng)化運(yùn)作：姜堰所有的募捐箱，都與投置單位簽訂了協(xié)議書：每個(gè)募捐箱上安裝雙鎖，甲乙雙方各保管一把鎖的鑰匙，起到相互監(jiān)督的作用；開箱清款時(shí)，雙方必須有兩人以上在場(chǎng)清點(diǎn)善款，爾后甲方當(dāng)場(chǎng)向乙方開具收據(jù)；被投置募捐箱的單位，必須明確專人做好日常監(jiān)管工作；年終，姜堰市慈善協(xié)會(huì)以該箱上繳金額的5％返還給募捐箱設(shè)置的單位，作為對(duì)勸捐宣傳、保潔、箱占空間、安全管理的補(bǔ)償。

3．及時(shí)清理募捐箱：為保證募捐箱內(nèi)清潔安全，姜堰市慈善協(xié)會(huì)會(huì)實(shí)行了定期、不定期清箱制度。因投放在公共場(chǎng)所募捐箱上標(biāo)有慈善機(jī)構(gòu)的電話號(hào)碼，只要投放單位或市民發(fā)現(xiàn)某箱內(nèi)有廢棄物或箱體損壞，隨時(shí)都可撥打市慈善協(xié)會(huì)辦公室電話，該會(huì)接到電話后，將及時(shí)派人員前往清理。另外，他們還對(duì)繳款較少的募捐箱適時(shí)進(jìn)行布局上的調(diào)整，以確保募款實(shí)際效果。

4．制訂獎(jiǎng)勵(lì)措施：姜堰市慈善協(xié)會(huì)對(duì)每次清箱情況，都以繳款通報(bào)表的形式，及時(shí)通報(bào)給各投放單位。該會(huì)還對(duì)全市城鄉(xiāng)25個(gè)募捐箱上繳金額前3名的單位，年終予以精神、物質(zhì)上的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)踐證明，以上措施既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又與國(guó)際通行做法接軌，不僅極大地調(diào)動(dòng)了被投放單位參與支持慈善公益事業(yè)的積極性，而且也無形中宣傳了現(xiàn)代慈善工作。